Мотивированное решение изготовлено 17 октября 2022 года

Дело № 2а-1138/2022 УИД 76RS0021-01-2022-001423-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 октября 2022 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, ФИО3, просил признать незаконными действия административных ответчиков по списанию денежных средств в счет исполнительского сбора, возложить на административных ответчиков обязанность возвратить незаконно списанные денежные средства в размере 18000 руб. В обоснование требований указано, что судебными приставами-исполнителями в отношении административного истца возбужден ряд исполнительных производств: № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 17 января 2022 года, № от 20 января 2022 года, № от 20 января 2022 года, № от 20 января 2022 года, № от 10 января 2022 года. Судебным приставом-исполнителем был установлен 5-дневный срок для оплаты, копии постановлений были направлены в личный кабинет на портале Госуслуги, с указанными копиями должник был ознакомлен только 21 февраля 2022 года, другими способами копии постановлений не направлялись, в связи с чем в установленный срок для добровольного исполнения произвести оплату не удалось, вместе с тем в случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете не осуществляется вход в Единый портал госуслуг, извещение считается недоставленным, судебный пристав-исполнитель должен был направить копии постановлений иным предусмотренным законом способом, чего судебными приставами сделано не было, 4марта 2022 года были наложены исполнительские сборы по указанным исполнительным производствам на общую сумму 18000 руб., 16 июня 2022 года указанные денежные средства были неправомерно удержаны.

Судом в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Ярославской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств в срок, установленный для добровольного исполнения, не получал, был лишен возможности исполнить требования в пятидневный срок, 21 февраля 2022 года с копиями постановлений ознакомился в личном кабинете Госуслуг, однако срок для добровольного исполнения уже истек, сразу оплату не произвел, поскольку отсутствовали необходимые денежные средства, был на тот момент безработным.

Административные ответчики судебные приставы-исполнители отдела судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили оставить административное исковое заявление без удовлетворения, пояснили, что постановления о возбуждении исполнительных производств были доставлены должнику и получены через личный кабинет портала Госуслуг, обязанность известить иным способом отсутствовала, в пятидневный срок с момента ознакомления с копиями постановлений о возбуждении исполнительного производства должник задолженность не оплатил, постановления о взыскании исполнительских сборов были вынесены после истечения указанного срока.

Представитель УФССП России по Ярославской области в отзыве на заявленные требования полагал, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительских сборов являются законными и обоснованными, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судебными приставами-исполнителями отделения судебных приставов по Тутаевскому и Большесельскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО2, ФИО3 в отношении должника ФИО1 вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств:

- № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 10 января 2022 года, № от 20 января 2022 года, № от 17 января 2022 года, № от 20 января 2022 года, № от 20 января 2022 года в форме электронного документа, подписаны электронной цифровой подписью; направлены должнику через систему электронного документооборота АИС ФССП России в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 10 января 2022 года, дата и время прочтения уведомления – 21 февраля 2022 11:45:55, что подтверждается представленной в материалы дела распечаткой изображения информационной системы АИС ФССП России.

Копии указанных постановлений о возбуждении исполнительных производств иным способом, в том числе и заказной почтой должнику не направлялись.

ФИО1 в судебном заседании не отрицал ознакомление с копиями постановлений о возбуждении указанных исполнительных производств 21 февраля 2022года в личном кабинете на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

В рамках каждого из указанных исполнительных производств судебными приставами-исполнителями 4 марта 2022 года вынесены постановления о взыскании исполнительских сборов в размере 1000 руб. по каждому исполнительному производству.

ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что после ознакомления с копиями постановлений о возбуждении исполнительных производств взысканные по исполнительным производствам штрафы не были погашены в виду отсутствия денежных средств, задолженность погашалась путем удержания денежных средств в апреле, мае 2022 года, в июне 2022 года были удержаны денежные средства в счет уплаты исполнительских сборов.

Предъявляя настоящие требования, административный истец фактически оспаривает действия судебных приставов-исполнителей по взысканию исполнительских сборов на основании постановлений от 4 марта 2022 года, из объяснений административного истца следует, что взыскание было произведено в июне 2022 года. С настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 5 сентября 2022 года. Судом установлено, что ранее административный истец обращался с административным исковым заявлением об оспаривании постановлений о взыскании исполнительских сборов 15 марта 2022 года – возвращено 4 апреля 2022 года в связи с неустранением недостатков, указанных в определении судьи; 11 апреля 2022 года – возвращено 6 мая 2022 года в связи с неустранением недостатков, указанных в определении судьи; 20 июня 2022 года – возвращено 22 июня 2022 года в связи с тем, что административное исковое заявление не подписано.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичные положения закреплены в статье 122 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Учитывая установленные обстоятельства и приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с заявленными требованиями, каких-либо доказательств уважительности причин пропуска срока должником не представлено, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

По существу заявленных требований суд полагает необходимым указать следующее.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем; по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации (части 1, 2 и 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Частями 1, 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве определено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с часть. 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 ст. 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе частью 14 статьи 30, частью 5 статьи 103 названного Закона.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Согласно ч. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.

Частями 1,3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия. Извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, в том числе, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Правила), при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным.

Согласно п. 3 Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с п. 4 Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Факт получения постановлений о возбуждении исполнительного производства 21февраля 2022 года должником не оспаривался, постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения с момента получения должником копий указанных постановлений.

Обстоятельство не осуществления ФИО1 в течение 15 дней со дня размещения в личном кабинете извещения о вынесении постановлений о возбуждении исполнительного производства входа на единый портал, на законность действий судебных приставов-исполнителей по удержанию исполнительских сборов не влияет. Взыскание исполнительского сбора осуществлено только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Для целей применения к должнику мер ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки, правовое значение имеет сам факт уведомления должника любым способом о возбуждении исполнительного производства и о предоставлении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа.

По убеждению суда, оценка надлежащего извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблению как со стороны недобросовестных должников, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия. В рамках рассматриваемого дела судом установлено, что должник об исполнительных действиях фактически был извещен, постановления о взыскании исполнительского сбора вынесены спустя более месяца с момента истечения срока для добровольного исполнения, нарушения прав должника судебным приставом-исполнителем не допущено, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Требования истца заявлены исключительно в части оспаривания действий судебного пристава-исполнителя по взысканию исполнительского сбора по мотиву ненадлежащего извещения, иных требований, в том числе об освобождении от исполнительского сбора, уменьшении его размера административным истцом не заявлялось.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 (серия и номер паспорта №) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева