Решение по делу № 2А-1124/2022 от 07.12.2022 | Татарский районный суд (Новосибирская область)

Дело № 2а-1124/2022

УИД 54RS0035-01-2022-002121-36

Поступило в суд 14.11.2022 года

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2022 года г. Татарск Новосибирской области

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи А.Н.Обрезана,

при секретаре судебного заседания Л.В. Гулько,

с участием прокурора Д.В. Горшковой,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев административное исковое заявление Татарского межрайонного прокурора Новосибирской области к администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Татарский межрайонный прокурор обратился в суд к администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В иске указано, что Татарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, исполнения обязанностей по ликвидации либо рекультивации таких свалок.

В результате проведенной проверки на территории Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области выявлено наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 54:23:021701:1376, географическими координатами 55.263199 76.086073, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка, ориентировочный объем отходов 1300 куб.м, относящегося к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на территории данного муниципального образования также подтверждается информацией от 18.02.2020 года № 1-508в-2019, поступившей из Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Закона Новосибирской области от 24.11.2014 № 484-03 (ред. от 01.07.2019) «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» за сельскими поселениями Новосибирской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3.

Согласно Уставу муниципального образования Киевского сельсовета Татарского муниципального района Новосибирской области к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7 предусмотрена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7, с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона № 52 содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пп. 2 и. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Принимая во внимание, что несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории муниципального образования Киевского сельсовета, то в силу указанных выше положений законодательства администрация Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на этот участок.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее - Постановление № 1039) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Проверкой установлено, что указанные земельные участки не являются местом накопления отходов, не включены в реестр и не отвечают санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.

В территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. Сельские поселения осуществляют свои полномочия, в том числе по решению вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, в границах муниципального образования независимо от форм собственности входящих в него территории.

Таким образом, обязанностью администрации Киевского сельсовета является надлежащее содержание территории муниципального образования Киевского сельсовета и ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.

Межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки 19.11.2020 года внесено представление главе Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. По результатам рассмотрения названного представления требования по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления и ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов администрацией Киевского сельсовета не выполнены.

Согласно ответу на представление нарушения, указанные в представлении, администрацией Киевского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная на земельном участке с кадастровым номером: 54:23:021701:1376, не ликвидирована, администрация Киевского сельсовета обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2021 год и провести соответствующие мероприятия.

В целях контроля исполнения указанного представления в администрации Киевского сельсовета в сентябре 2022 года с привлечением специалистов ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» в Татарском районе проведена проверка в сфере обращения с отходами производства и потребления в части устранения нарушений, отраженных в представлении от 19.11.2020 год.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 03.10.2022 № 561 администрацией Киевского сельсовета нарушения, указанные в представлении, не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована. Кроме этого, денежные средства в бюджете Киевского сельсовета для этих целей не предусмотрены, ведется работа по изысканию средств для ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Киевского сельсовета не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером: 54:23:021701:1376, географическими координатами 55.263199 76.086073, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка.

Решением Татарского районного суда Новосибирской области от 19.02.2021 года по иску Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что размещение указанных мест складирования бытовых отходов, образованных до 01.01.2019 года, осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды.

Неисполнение администрацией Киевского сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан.

Просит признать незаконным бездействие администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу: РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка, с кадастровым номером: 54:23:021701:1376, с географическими координатами 55.263199 76.086073, относящимся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать административного ответчика администрацию Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка, с кадастровым номером 54:23:021701:1376, с географическими координатами 55.263199 76.086073, относящимся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 01.01.2024 года.

В ходе судебного заседания представитель Татарской межрайонной прокуратуры Д.В. Горшкова заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании заявленные административные требования признал, суду пояснил, что администрация вступает в программу по устранению несанкционированных свалок и, когда будут выделены денежные средства, полностью выполнят требования Татарского межрайонного прокурора.

Судом установлено следующее.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из сведений о расположении в зоне деятельности регионального оператора земельных участков, на которых на момент конкурсного отбора складированы твердые коммунальные отходы, и которые не предназначены для этих целей, количестве твердых коммунальных отходов, складированных в таких местах усматривается, что на территории с. Киевка Татарского района на земельном участке с кадастровым номером 54:021701:1376 расположена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 1200 кв.м.(л.д.11-12).

Из представления Татарского межрайонного прокурора от 19.11.2020 года усматривается, что главе Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области внесено представление с требованием, устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов (л.д.13-15).

Согласно ответу главы Киевского сельсовета на представление от 27.11.2020 года, нарушения, указанные в представлении, администрацией Киевского сельсовета не устранены, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов не ликвидирована в связи с отсутствием средств в бюджете муниципального образования. Администрация обязалась запланировать денежные средства в бюджете муниципального образования на 2021 год и провести рекультивацию мест складирования бытовых отходов (л.д.16).

Из решения Татарского районного суда Новосибирской области от 19.02.2021 года усматривается, что иск Татарского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области о возложении обязанности удовлетворен, администрацию обязали в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу рекультивировать нарушенный земельный участок с кадастровым номером 54:23:051701:1376 общей площадью 4868 кв.м., расположенный в с. Киевка Татарского района Новосибирской области (л.д.17-18).

Из писем администрации Татарского муниципального района Новосибирской области усматривается, что администрация неоднократно обращалась к и.о. министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области с просьбой о выделении в 2022 году денежных средств на мероприятие по оказанию гос. поддержки МО Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов (л.д.19-23).

Из акта проверки Татарской межрайонной прокуратуры от 03.10.2022 года усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 54:23:021701:1376, географическими координатами 55.263199 76.086073, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка, обнаружено несанкционированное место складирования твердых коммунальных отходов (л.д.27-33).

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 03.10.2022 № 561, на территории администрации Киевского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером: 54:23:021701:1376, находящемся по адресу: Новосибирская область Татарский район село Киевка производится вывоз и сброс отходов населением (л.д.34).

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 02.09.2021 года усматривается, что государственной программой Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области» предусмотрено мероприятие по оказанию государственной поддержки муниципальным образованиям Новосибирской области на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, образовавшихся до 01.01.2019 года (за исключением объектов, ликвидируемых в рамках регионального проекта «Чистые города»), прежде всего объектов, в отношении которых вынесены судебные решения, предписания контрольно-надзорных органов о понуждении органов местного самоуправления к их ликвидации (л.д.44).

Проверкой установлено, что указанные земельный участок не является местом накопления отходов, не включен в реестр и не отвечает санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Собственника отходов установить не представляется возможным.

Таким образом, контрольными проверочными мероприятиями установлено, что администрация Киевского сельсовета не выполнила обязанность по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 54:23:021701:1376, географическими координатами 55.263199 76.086073, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка, относящегося к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Далее в силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, условия и порядок реализации указанного права определены процессуальным законодательством. Право на судебную защиту представляет собой правомочие субъекта права по отношению к государству в лице его судебных органов, осуществляющих функцию судебной власти; право на участие суда в защите нарушенных (действительно или предполагаемо) или оспоренных прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Таким образом, неисполнение администрацией Киевского сельсовета требований законодательства об отходах производства и потребления, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, защите земель и охране почв от негативного воздействия, может привести к утрате почвой своих плодородных свойств, ухудшению качества состояния земельного участка, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью граждан, следовательно, заявленные административные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование Татарского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории муниципального образования Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка с кадастровым номером 54:23:021701:1376 с географическими координатами 55.263199 76.086073, относящимся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать административного ответчика администрацию Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории муниципального образования Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области на земельном участке, находящемся по адресу РФ Новосибирская область Татарский район село Киевка с кадастровым номером 54:23:021701:1376 с географическими координатами 55.263199 76.086073, относящимся к категории земель земли сельскохозяйственного назначения.

Установить администрации Киевского сельсовета Татарского района Новосибирской области срок для исполнения решения суда до 01.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, через Татарский районный суд, в течение одного месяца со дня оглашения.

Судья А.Н.Обрезан