Дело № 5-664/2022
(УИД 42RS0011-01-2022-003344-73)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ленинск - Кузнецкий «24» октября 2022 года
Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А.,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», юридический адрес: <...>,
о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
20.10.2022 с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности в шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»), регистрационный №А68-03231-0005 АО «Угольная компания «Сила Сибири», расположенном в <...> на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора №ПР-340-206-о от 23.03.2022г. «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский»), выемочного участка №1301 пл. Байкаимский были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах», (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020 г. № 507, рег.Минюстом РФ 18.12.2020 г., № 61587), а именно:
1.При проверке метано-воздушной смесью с концентрацией метана СН4-0,61% датчиков контроля метана ДМС-03 № 6608 поступающей вентиляционной струи в устье конвейерного штрека № 1301 и ДМС-03 № 6598 контроля метана вентиляционной струи, поступающей в лаву № 1301 не произошло отключения электрической энергии на выемочном участке (Нарушен пункт 194Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву метана и гибели людей.
2. Не осуществляется контроль рудничной атмосферы датчиком оксида углерода у приводной станции №1 ленточного конвейера 3ЛЛ-1200ТС в конвейерном штреке № 1301. (Нарушен пункт п.106 ФНП «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт») – что может привести к задымлению, отравлению и гибели людей.
3. Визуально определено, что в выработках выемочного участка № 1301 имеются отложения угольной пыли. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. № 000.973 пробы пыли взятой с трубопроводов и элементов крепи бортов выработки в заезде на вентиляционный штрек № 1301 определено содержание негорючих веществ 14 %, при норме не менее 87 %. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. № 000.972 пробы пыли взятой с трубопровода и элементов крепи бортов выработки в конвейерном штреке № 1301 у приводной станции №2 ленточного конвейера 3ЛЛ-1200ТС определено содержание негорючих веществ 30 %, при норме не менее 87 %.(Нарушен пункт 186 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.
4. На очистном комбайне MG650|1590 блокировка работы системы взрывозащитного орошения в не исправном состоянии. (Нарушен пункт 173 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву метано- воздушной смеси и гибели людей.
Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, 20.10.2022 года был составлен Протокол №08-07-95 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол №08-07-95 от 20.10.2022 года о временном запрете АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») работ по добыче угля из лавы №1301 с 16-00 часов 20.10.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности № 329 от 31.12.2021 со сроком действия по 31.12.2022, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «Угольная компания «Сила Сибири» шахта угольная (шахтоучасток «Октябрьский») запрещены работы по добыче угля из лавы №1301 с 16-00 часов 20.10.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Законный представитель АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский»: ФИО3, действующий на основании доверенности б/н от 01.01.2022 года, выданной сроком до 31.12.2022 года включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал. Пояснил, что в настоящее время нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении устранены в полном объеме, просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.
Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.
Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.
В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.
Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).
Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.
Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица №08-07-95 от 20.10.2022;
- протоколом №08-07-95 от 20.10.2022 года о временном запрете АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» работ по добыче угля из лавы №1301 с 16-00 часов 20.10.2022г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.
Данные документы не оспариваются законными представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судом установлено, что у АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.
Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.
При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки нарушения состояния промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.
Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: актом комиссионной проверки по устранению нарушений от 22.10.2022, книгами нарядов, с отметками о выполнении работ, журналом эксплуатации и обслуживания системы АГК, из которых следует, что:
Заменены неисправные датчики ДМС-03 №6608 и №6598 на исправные №6601 и №6552. Произведена проверка метано-воздушной смесью.
Установлен датчик оксида углерода у приводной станции №1 ленточного конвейера 3ЛЛ-1200ТС в конвейерном штреке №1301
Проведены мероприятия по обеспыливанию выработок выемочного участка лавы №1301, отложения угольной пыли на трубопроводах и элементах крепи бортов выработок в заезде на вентиляционный штрек №1301 и в конвейерном штреке №1301 у приводной станции №2 ленточного конвейера 3ЛЛ-1200ТС убраны.
На очистном комбайне MG-650/1590 блокировка работы системы взрывозащитного орошения приведена в исправное состояние
Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований, а потому суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО УК «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» в виде приостановления деятельности – работ по добыче угля из лавы №1301, - на срок 4 (четверо) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Акционерное общество «Угольная компания «Сила Сибири» «Шахтоучасток Октябрьский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – работ по добыче угля из лавы №1301, - на срок 4 (четверо) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья: подпись. Л.А.Зеброва
Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-664/2022 Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области.