В окончательном виде изготовлено 23.04.2025 года
Дело № 2а-7036/2025 21 апреля 2025 года
УИД 78RS0015-01-2023-008987-90
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Завражской Е.В.,
при секретаре Поповой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Невского района Санкт-Петербурга, в котором просит признать необоснованным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также обязать административного ответчика поставить административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что 16.06.2023 года она в соответствии со ст.ст. 51, 52 ЖК РФ подала административному ответчику заявление о постановке на учет в качестве участника программы по переселению из РКС и нуждающегося в жилом помещении, при этом, к заявлению были приложены все предусмотренные законом документы. Административный истец указывает, что она совместно с дочерью проживают в ипотечной квартире общей площадью 34,5 кв.м., которая приобретена административным истцом для дочери после назначения северной пенсии. Административный истец также указывает, что ее дочь вышла замуж и проживает совместно с мужем в комнате 12,5 кв.м., в связи с чем, она проживает на кухне, при этом, является пенсионеркой, ипотечные платежи составляют 52% от пенсии. Кроме того, административный истец указывает, что ее дочь имеет право на постановку на учет вместе с мужем как молодая семья, более десяти лет проживают в Санкт-Петербурге. Административный истец указывает,, что 05.07.2023 года и 10.08.2023 года административный ответчик необоснованно дважды отказал ей в постановке на учет.
Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12.12.2023 года в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 28.01.2025 года решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 12.12.2023 года отменено, административное дело направлено в Невский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения по существу в ином составе суда.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Заинтересованное лицо ФИО3, в судебное заседание явилась, полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Материалами дела подтверждается, что административный истец с 14.04.2021 года постоянно зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
Согласно справке формы 9 с указанной квартиры, в ней помимо административного истца с 21.01.2020 года постоянно зарегистрирована и проживает ФИО4 (дочь административного истца).
Указанная квартира находится в собственности ФИО1, приобретена с привлечением кредитных денежных средств, представляет собой отдельную однокомнатную квартиру общей площадью 34,50 кв.м., жилой площадью 12,40 кв.м.
14.06.2023 года ФИО1 обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором она просила принять ее и ее дочь ФИО3 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
К заявлению были приложены копии паспортов административного истца и ее дочери, справка ф. 7, 9, справка из ПФР о стаже и выплатах, копия трудовой книжки, копия пенсионного удостоверения.
Также 14.06.2023 года ФИО1 в администрацию Невского района Санкт-Петербурга подано заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
04.07.2023 года на жилищной комиссии были рассмотрены заявления ФИО1 и приняты решения об отказе в удовлетворении заявлений.
Судом установлено, что в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано, в связи с тем, что представлен не полный комплект документов, а также превышение жилищной обеспеченности.
Уведомлением № 505-2023 от 05.07.2023 года ФИО1 была извещена о принятом решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права, при этом, для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух оснований в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.
Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого же Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в таких жилых помещениях; при этом малоимущими гражданами в целях обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно п. 1 ч. 1 статьи 51 ЖК РФ признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Статьей 54 ЖК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
Согласно п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.
Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге".
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", о порядке ведения учета граждан, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган, в том числе, документы, содержащие сведения об обеспеченности жилыми помещениями; документы, содержащие сведения о доходах заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет; документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности заявителя и членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (для граждан, признанных малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга).
Аналогичное требование установлено в п. 2.6.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 года N 536-р.
Таким образом, нормами Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" о порядке ведения учета граждан, а также Административным регламентом прямо предусмотрена обязанность гражданина по предоставлению документов, содержащих сведения о доходах и наличии имущества, как самого заявителя, так и членов его семьи, а также сведения об обеспеченности их жилыми помещениями в целях проверки возможности отнесения такого гражданина к категории малоимущих.
В силу ч.1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК Российской Федерации. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
Как следует из материалов дела, при обращении ФИО1 с заявлением о принятии на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, с ее стороны не были представлены документы, содержащие сведения о доходах ее дочери за двенадцать месяцев, предшествующих обращению для принятия на учет, а также документы, содержащие сведения о стоимости находящегося в собственности ФИО1 имущества, подлежащего налогообложению.
Обязанность предоставления документов, подтверждающих право состоять на учете возложена на гражданина, обращающегося с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих получению сведений о доходах и налогооблагаемом имуществе на себя и членов семьи, совместно проживающих с административным истцом, ФИО1 не представлено.
Пунктом 2.7 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих услугу, иных государственных органов либо подведомственных государственным органам организаций.
В данный Перечень сведения о доходах, и подлежащем налогообложению имуществе гражданина не входят.
Неисполнение ФИО1 обязанности предоставления указанных документов, в силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и п. 2.9 Административного регламента, правильно расценивалось жилищной комиссией администрации Невского района Санкт-Петербурга в качестве обстоятельств, служащих основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, в связи с чем, правовых оснований для признания незаконным такого решения административного ответчика, у суда не имеется.
Кроме того, административным истцом ни в администрацию Невского района Санкт-Петербурга, ни суду не представлены документы, подтверждающие факт проживания ее и ее дочери в Санкт-Петербурге более 10 лет, что в свою очередь также является основанием к отказу в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет: 9 квадратных метров общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных квартирах и жилых домах.
В рассматриваемом случае, судом установлено, что ФИО1 зарегистрирована в однокомнатной квартире, общей площадью 34,50 кв.м.
Административный истец является собственником указанного жилого помещения с 31.05.2017 года, в качестве члена семьи собственника жилого помещения вселена ФИО3
Таким образом, исходя из площади жилого помещения, жилищная обеспеченность ФИО1 обоснованно определена административным ответчиком в размере 17,25 кв.м., что в свою очередь превышает установленную в Санкт-Петербурге учетную норму и является основанием для отказа для постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о верном выводе администрации Невского района Санкт-Петербурга об отсутствии оснований для принятия ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья: