Дело № 12-2-2/2023
УИД 13RS0025-02-2023-000208-21
РЕШЕНИЕ
с. Кочкурово 18 июля 2023 года
Республика Мордовия
Судья Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия ФИО1, рассмотрев жалобу главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2023 года, вынесенное в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2023 года, администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе глава администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просит вышеуказанное постановление должностного лица от 15 июня 2023 года отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано, что администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия предприняла все возможные меры для своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, что при недостаточном финансировании является основанием, исключающим ответственность администрации в совершении административного правонарушения.
В судебное заседание представитель администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 требования, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В судебное заседание начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3, а также потерпевшая ФИО5 не явились. Извещение о дате, времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, ходатайства об отложении разбирательства дела с их стороны отсутствуют.
При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.
Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.
Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующему.
Как усматривается из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия от 17 июня 2022 года на основании исполнительного листа Октябрьского районного суда г. Саранска (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово) от 16 ноября 2021 года серии ФС <...> возбуждено исполнительное производство <...>-ИП, предмет исполнения: обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО5 <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, общей площадью не менее 33 кв. м.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения указанных требований, с момента получения копии постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в срок, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, 13 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Требованием судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия установлен новый семидневный срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования со дня поступления настоящего требования. Также в указанном требовании должник предупрежден об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копию требования об исполнении решения суда получена представителем администрации района 31 марта 2023 года.
В ходе совершения исполнительных действий 30 мая 2023 года установлено, что содержащееся в исполнительном документе требование администрация района в установленный судебным приставом срок не исполнила, что явилось основанием для составления судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО6 протокола об административном правонарушении.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2023 года Администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.
Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 года № 32-3 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов наделены государственными полномочиями Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения.
При этом в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 4, подпунктом 1 пункта 2 статьи 5 настоящего Закона Республики Мордовия, уполномоченный орган при осуществлении органами местного самоуправления государственного полномочия обязан обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В соответствии с частью 1 статьи 6 вышеуказанного Закона Республики Мордовия финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Таким образом, источником финансирования обязательств администрации Кочкуровского мцниципального района Республики Мордовия по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются субвенции, предоставляемые бюджету муниципального образования из республиканского бюджета Республики Мордовия.
В целях исполнения судебных решений ввиду недостаточности размера поступающих субвенций, администрация района в 2023 году направила Министру строительства и архитектуры Республики Мордовия ходатайство с просьбой предоставить бюджету администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия субвенции для исполнения решений судов о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия судебному приставу-исполнителю предоставляла информацию о мерах, принятых во исполнение судебного решения.
С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу, что реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО5 жилого помещения у администрации района, принявшей для этого все зависящие от нее меры, не имелось и обратное не доказано. Следовательно, вина администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В связи с этим доводы жалобы заслуживают внимания, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Кочкуровскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО3 от 15 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия.
Судья Октябрьского районного суда
г. Саранска Республики Мордовия ФИО1