Дело №а-1129/2025

УИД 05RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О. в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений питанием и возложении обязанности принять меры по созданию необходимых условий для организации питания учащихся образовательных организаций,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора <адрес> Мирзоев М.О. обратился с указанным иском в суд к администрации ГО «<адрес>», в обосновании приводя, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций на получение платного и льготного питания, в ходе которой в деятельности администраиции ГО «<адрес>» и подведомственных ей учреждениях выявлены нарушения законодательства об образовании. В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы ГО «<адрес>» внесено представление, которое было рассмотрено, вместе с тем, меры по созданию условий для организации питания обучающихся в образовательных учреждениях не приняты. Установлено, что питание, в том числе платное, для учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций района фактически не организовано, помещения пищеблоков не приспособлены для организации питания, соответствующие меры с целью фактического обеспечения питанием учащихся не приняты. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из 17 общеобразовательных учреждений, горячим питанием полноценно обеспечены 3 школы. В этой связи просят признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений питанием и возложении обязанности принять меры по созданию необходимых условий для организации питания учащихся образовательных организаций.

Стороны, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли, рассмотреть дело с их участием не просили, в связи, с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В ранее состоявшемся судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Мамадов Б.Э. административное исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес>» ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку после рассмотрения представления об устранении нарушений, административным ответчиком были приняты необходимые меры по созданию необходимых условий для организации питания учащихся образовательных организаций.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями). В силу ст.1 названного Закона органы прокуратуры - это единая система, осуществляющая от имени государства надзор за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу требований ч.4 ст.37 ФЗ-273 и п.2 ч.1 ст.16 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в РД» обеспечение питанием обучающихся общеобразовательных организаций за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов осуществляется в случаях и в порядке, устанавливаемых органами местного самоуправления.

Согласно п.1.9 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» при нахождении детей и молодежи на объектах более 4 часов обеспечивается возможность организации горячего питания. Питание детей и молодежи может осуществляться с привлечением сторонних организаций, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по производству готовых блюд, кулинарных изделий и деятельность по их реализации.

В силу п.п.1, 2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Кроме того, ст.6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п.п.1, 3 ч.3 ст.32 № 273-ФЗ).

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно уставам образовательных учреждений, одним из основных видов деятельности учреждений является организация питания обучающихся (воспитанников).

Согласно выпискам ЕГРЮЛ образовательных учреждений, расположенных в <адрес> учредителем образовательных учреждений является администрация городского округа «<адрес>».

В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Как установлено судом, прокуратурой <адрес> в рамках, предоставленных полномочий, проведена проверка соблюдения прав учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций города на получение платного и льготного питания.

При проверке установлено, что в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города отсутствуют локальные акты, регламентирующие возможность организации горячего питания учащихся 5-11 классов, организация и возможность предоставления горячего питания при нахождении учащихся 5-11 классов в общеобразовательных организациях города свыше 4 часов не обеспечена, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГО «<адрес>» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое было рассмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ГО «<адрес>» повторно внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, из которого следует, что проведенной проверкой установлено, что администрацией ГО «<адрес>» питание, в том числе платное, для учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций района фактически не организовано, помещения пищеблоков не приспособлены для организации питания, соответствующие меры с целью фактического обеспечения питанием учащихся не приняты.

В ответ на указанное представление, заместитель главы администрации ГО «<адрес>» сообщает о том, что в общеобразовательных учреждениях <адрес> за счет средств, направленных Министерством образования и науки РД, организовано горячее питание льготной категории обучающихся 5-11 классов; для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательного учреждения МКОУ «СОШ № (VIII вида)» организовано двухразовое питание; для организации платного горячего питания и буфетной продукции для обучающихся 5-11 классов руководители общеобразовательных учреждений обратились с запросом к представителю организации горячего питания 1-4 классов ООО «Экспресс-продукт», совместно с которой проводятся поэтапные мероприятия по заключению договоров для предоставления данной услуги в общеобразовательных учреждениях.

Кроме того, ответчиком представлено письмо ООО «Экспресс-продукт» за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что работа по взаимодействию с общеобразовательными учреждениями <адрес> с целью организации платного горячего питания в 5-11 классах уже начата. На текущий момент подписаны первые договоры по подключению к системе двух школ, сейчас идет процесс получения от родителей согласия на обработку персональных данных учащихся 5-11 классов и параллельно открытие платежных карт учащимся. Прогноз запуска услуги в данных учреждениях – первая неделя марта 2025 года. Также, в процессе подписания документации и оформлении договорных отношений с другими общеобразовательными учреждениями <адрес>, ориентировочный запуск услуги, после завершения всех необходимых процедур, ожидают с четвертой недели марта 2025 года.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Доказательств того, что администрацией предпринимались какие-либо действенные меры по своевременному обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений питанием в материалы дела административным ответчиком представлены не были, что свидетельствует о бездействии административного ответчика, связанным с ненадлежащим выполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Учитывая, что администрация ГО «<адрес>» своевременно не обеспечила учащихся общеобразовательных учреждений питанием, в этой связи указанное бездействие суд признает незаконным.

Административным истцом в иске также заявлены требования о возложении обязанности на администрацию «<адрес>» принять меры по созданию необходимых условий для организации питания учащихся образовательных организаций.

Однако, в ходе рассмотрения дела было установлено, что административным ответчиком на сегодняшний день созданы необходимые условия для организации питания учащихся образовательных организаций, в подтверждение чего в материалы дела были представлены соответствующие документы, в связи с чем указанные требования в части возложения обязанность на административного ответчика по созданию необходимых условий для организации питания учащихся образовательных организаций подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск первого заместителя прокурора <адрес> Мирзоева М.О., удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ГО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению учащихся общеобразовательных учреждений питанием.

В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>