УИД №57RS0027-01-2022-001119-93
Производство № 2-748/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 октября 2022 года город Орёл
Северный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,
с участием помощника прокурора
Северного района г. Орла ФИО1
при секретаре Балашовой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению ветеринарии Орловской области, администрации г. Орла и Департаменту финансов Орловской области о компенсации морального вреда, причиненного в результате укусов безнадзорных собак,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации г. Орла о компенсации морального вреда, причиненного в результате укусов безнадзорных собак. В обоснование заявленных требований истец указал, что 06.06.2020 года около 23 часов 50 минут на пересечении улиц Бурова и Раздольная недалеко от его постоянного места жительства по адресу: <адрес>, на него напала стая безнадзорных (не имеющих владельцев) бродячих собак, которые, пытаясь повалить его на землю, в течение нескольких минут наносили ему множественные укусы. Его попытки самостоятельно отбиться от собак не увенчались успехом, только благодаря водителю такси, которые проезжал мимо, ему удалось отбиться от озлобленной стаи собак. В результате укусов животных ему были причинены телесные повреждения различной степени тяжести и существенно нарушены права и законные интересы, как жителя города на безопасное передвижение и охрану жизни и здоровья. По данному факту он обратился в отделение полиции с соответствующим заявлением. Ему было выдано направление на проведение медицинского осмотра, а 07.07.2020 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы № 1067 от 11.09.2020 года, полученные от укусов собак, телесные повреждения расценены экспертом как легкий вред здоровью. При этом согласно заключению эксперта ФИО5 от 15.01.2021 года имела место высокая вероятность причинения тяжкого вреда здоровью истца по признаку развития угрожающего жизни состояния – гнойно-септические осложнения в виде флегмоны мягких тканей в местах локализации, полученных от действия зубов животного. В соответствии с постановлением о признании потерпевшим от 31.07.2020 года в период с 25.04.2020 года по 06.06.2020 года еще пятерым гражданам в Северном районе г. Орла на пересечении улиц Бурова и Раздольная были причинены телесные повреждения различной степени тяжести в результате укусов стаи безнадзорных собак. Это свидетельствует о том, что безнадзорные животные находились на территории г. Орла в агрессивном и бесконтрольном состоянии и совершали нападения на граждан. Вред его здоровью причинен в результате ненадлежащего исполнения Бюджетным Учреждением Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» обязанностей по отлову, содержанию животных без владельцев и выпуску их на прежние места обитания, а также в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами Территориального управления по Северному району администрации г. Орла требований, предусмотренных п. 1.4 положения «О территориальном управлении по Северному району администрации г. Орла» по осуществлению контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов в сфере внешнего благоустройства и санитарного состояния на территории района. Бездействием администрации г. Орла в сфере, предоставленных ей полномочий по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, ему причинен моральный вред, который он оценивает в размере 1 000 000 рублей. В момент нападения собак истец не только получил множественные раны в результате укусов безнадзорных собак, но и получил сильный испуг на длительный период времени при виде безнадзорных собак, который вызывал у него неконтролируемую панику. Длительное время у него сохраняется беспокойный сон. Вследствие ежедневной ноющей боли, принятия лекарств, проведения многочисленных медицинских манипуляций он длительный период времени испытывал трудности с передвижением, находился на амбулаторном лечении до 27 июня 2020 года. В течение года после события по рекомендации врачей он имел ограничения на купание в водоемах и длительное пребывание на солнце. В августе 2020 года у него была запланирована поездка на морское побережье, но в связи с такими ограничениями, его летний отпуск не состоялся. По изложенным основаниям просит суд взыскать с администрации г. Орла денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчиков с согласия стороны истца привлечены Управление ветеринарии Орловской области и Департамент финансов Орловской области, в качестве третьего лица привлечено ООО «ЭкоСервис». После привлечения Управления ветеринарии Орловской области в качестве соответчика истец уточнил исковые требования, просил взыскать денежную компенсацию морального вреда в размере 1 000 000 рублей с Управления ветеринарии Орловской области и администрации г. Орла в солидарном порядке.
Истец ФИО2 надлежаще извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель истца по доверенности ФИО3 уточненные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям. В дополнение суду пояснил, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации отвечают за организацию проведения на его территории мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней безнадзорных животных, их лечению, отлову и содержанию. Органы местного самоуправления вправе осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им отдельных государственных полномочий. Безнадзорные (бродячие) собаки фактически являлись источником повышенной опасности, находясь в агрессивном и бесконтрольном состоянии, они нападали на граждан на территории города Орла. Ответчики не предприняли необходимых и достаточных мер по отлову безнадзорных животных в месте причинения истцу вреда здоровью. Фактически они бездействовали в сфере предоставленных им полномочий по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев, что в итоге привело к причинению вреда здоровью истца.
Представитель ответчика Управления ветеринарии Орловской области и третьего лица Бюджетного учреждения орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» по доверенностям ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила отказать в удовлетворении исковых требований, заявленных к Управлению ветеринарии Орловской области. Суду пояснила, что полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев переданы Правительством Орловской области Управлению ветеринарии Орловской области, которые в 2020 году осуществлялись Управлением через подведомственные ему бюджетные учреждения ветеринарии Орловской области, в том числе Бюджетное учреждение Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных», путем предоставления им субсидии на отлов животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места обитания на территории Орловской области. Управлением ветеринарии Орловской области в полном объеме осуществлена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2020 году. В 2020 году БУОО «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» заключила пять гражданско-правовых договоров на отлов, транспортировку, содержание и выпуск на прежние места обитания животных без владельцев и проведен электронный аукцион. Также заключались и разовые договоры. Согласно этим договорам отлов животных без владельцев осуществляло ООО «ЭкоСервис» с соблюдением требований Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», а также в соответствии Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 года № 663. Полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляются органами государственной власти за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В 2020 году на отлов безнадзорных животных в г. Орле в БУОО «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» была выделена субсидия в размере 4 418 239,91 рублей. Все поступившие заявки относительно отлова безнадзорных собак в районе пересечения улиц Бурова и Раздольная г. Орла были выполнены, ни одна заявка не была оставлена без внимания. До нападения на истца стаи собак, заявки были исполнены ООО «ЭкоСервис» по договору от 10.03.2020 года № 01-2020. Иных заявок в государственную ветеринарную службу в период с января 2020 года и до 06.06.2020 года не поступало. Так как Управление ветеринарии Орловской области, являясь главным распорядителем бюджетных средств, через свои подведомственные учреждения ветеринарии Орловской области организовало в полном объеме мероприятия в области обращения с животными без владельцев в соответствии с требованиями ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ, при этом никаких нареканий, представлений и предписаний от правоохранительных органов в отношении Управления не поступало, то и оснований для привлечения его к ответственности за причинение истцу вреда здоровью не имеется. Отлавливать животных без владельцев с бирками правомочно только, если они проявляют немотивированную агрессию. При отлове животных без владельцев на перекрёсте ул. Бурова и Раздольная г. Орла все животные без владельцев были с нормальным поведением, животные имели бирки. Сам истец не указывает, какие именно животные его покусали, были ли они маркированы или нет. Размер заявленной истцу денежной компенсации морального вреда явно завышен и носит чрезмерный характер. Вред здоровью истца расценен судебным медицинским экспертом как легкий. Мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, но они могут быть отнесены к полномочиям органов местного самоуправления субъектом РФ. Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, как право отнесены к ведению органов местного самоуправления, поэтому органы местного самоуправления правомочны осуществлять деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения, города Орла. Таким правом в 2018 году муниципальное образование «Город Орел» воспользовалось. Неиспользование своего права, предоставленного федеральным законодателем, при наличии фактов об агрессивном поведении стай безнадзорных животных на территории муниципального образования «Город Орел», представляющих угрозу жизни и здоровью граждан, может рассматриваться как уклонение от исполнения полномочий, представленных в виде права. Так как Управление ветеринарии Орловской области не может самостоятельно осуществлять отлов безнадзорных животных, а лишь организует мероприятия по их отлову, то ответственность за осуществление отлова лежит на ООО «ЭкоСервис».
Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком по делу, так как мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, но они могут быть отнесены к полномочиям органов местного самоуправления субъектом РФ. Только неисполнение обязанности может повлечь предусмотренную законом ответственность, поэтому оснований для привлечения администрации г. Орла за то, что орган местного самоуправления не воспользовался своим правом на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории муниципального образования, не имеется. Определение органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, установлению порядка осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев отнесены к полномочиям Правительства Орловской области. Полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев переданы Правительском Орловской области Управлению ветеринарии Орловской области. Финансирование расходов на осуществление этих мероприятий на территории Орловской области производится за счет средств областного бюджета. Государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от субъекта РФ администрации г. Орла не предавались, финансирование на осуществление мероприятий по отлову собак до органа местного самоуправления не доводилось. Надлежащим ответчиком по делу будет являться Управление ветеринарии Орловской области.
Представители ответчика Департамента финансов Орловской области по доверенностям ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании пояснили, что органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Орловской области. Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, который осуществляет составление проекта областного бюджета и организацию исполнения областного бюджета, доведение до главных распорядителей бюджетных средств. В 2020 году Департамент финансов Орловской области довел до Управления ветеринарии Орловской в полном объеме бюджетные ассигнования в размере более восьми миллионов рублей. Департамент финансов Орловской области является ненадлежащим ответчиком по делу, так как не является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Департамент финансов Орловской области может выступать по данному делу только как представитель финансового органа. Представителем Орловской области как субъекта Российской Федерации должно быть Управление ветеринарии Орловской области. В случае удовлетворения исковых требований о взыскании денежной компенсации морального вреда, взыскание денежных средств должно производиться за счет казны Орловской области. Заявленная к взысканию сумма морального вреда явно завышена.
Третье лицо ООО «ЭкоСервис» надлежаще извещено о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее генеральный директор Общества ФИО9 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что все поступившие заявки на отлов безнадзорных животных, обитающих в месте пересечения улиц Бурова и Раздольная г. Орла, были исполнены.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что исковые требования заявлены обосновано, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.
В соответствии со ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.
Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
Компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда.
Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Положениями ст. 1101 ГК РФ определено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Судом установлено, что 06.06.2020 года в районе перекреста на пересечении улиц Бурова и Раздольная г. Орла в вечернее время истцом ФИО2 были получены телесные повреждения в виде множественных укушенных ран нижних конечностей и ягодиц в результате нападения на него стаи безнадзорны собак.
В связи с полученными травмами ФИО2 в ночь с 6 на 7 июня 2020 года в 00 часов 07 минут обратился в травмпункт БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина», где ему были проведены туалет раствором антисептика, первичная хирургическая обработка ран и наложены швы.
08.06.2020 года по рекомендации врача травматолога БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» истец был госпитализирован в травматологическое отделение БУЗ Орловской области «БСМП им. Семашко», где проходил стационарное лечение до 16.06.2020 года, и в последующем продолжил амбулаторное лечение в БУЗ Орловской области «Городская больница им. С.П. Боткина» по 26.06.2020 года.
Согласно заключению судебно-медицинского эксперта № 1067 от 18.06.2020 года, при объективном осмотре у ФИО2 были обнаружены следующие повреждения: на задней поверхности заднего бедра в верхней трети кровоподтек неправильной овальной формы желтого цвета с нечеткими контурами, размером 20,5х15,5см, в центре которого участок депигментации кожных покровов неправильной овальной формы розового цвета, размером 0,6х0,4см и участок депигментации кожных покровов неправильной овальной формы, размером 1,5х1см, в центре которого частично сохранившаяся плотная коричневая корка, размером 1х0,5см, расстояние между повреждениями 5,5см. На задней поверхности левого бедра в верхней трети аналогичный кровоподтек размером 12х7,5см, в центре которого линейная, вертикально расположенная ссадина под частично сохранившейся плотной коричневой коркой выше уровня кожи размером 2,5х0,4см. В нижне-внутреннем квадранте правой ягодицы – 3 линейные, вертикально расположенные поверхностные раны с неровными краями, тупыми концами под частично сохранившимися коричневыми корками выше уровня кожи размером 1,4х0,3см, 1,5х0,2см, 1х0,3см и 1 неправильной овальной формы размером 0,6х0,3см. На задней поверхности левого бедра в нижней трети – 4 участка депигментации кожных покровов неправильной овальной формы, розового цвета, размерами 0,8х0,4см, 1,8х1см, 0,7х0,6см, 1х0,7см, расстояние между которыми 2 см. На наружной поверхности левой голени в верхней трети рана округлой формы с неровными краями, дно раны заполнено плотной коричневой коркой с признаками эпителизации по краям диаметром 1,5 см. на задней поверхности левой голени в средней трети рана овальной формы с неровными краями, дно раны заполнено плотной коричневой коркой с признаками эпителизации по краям, размером 2х1,5см. На наружной поверхности правой голени в верхней трети полосовидная, вертикально расположенная ссадина под плотной частично сохранившейся коричневой коркой выше уровня кожи, размером 1,3х0,4см. На задней поверхности правой голени в верхней трети пластырная наклейка, по снятию которой рана треугольной формы с длиной сторон 1,4см, 1см, 1,2см, переходящая в поверхностную рану линейной формы, поперечно расположенную размером 3,5х0,2см со следами от хирургических швов, обработка раствором зеленого цвета. В 2,5см вниз от вышеописанной раны аналогичная по форме рана с длиной сторон 1см,1,3см, 0,9см, переходящая в ссадину линейной формы поперечно расположенную, размером 2,8х0,2см под плотной коричневой частично сохранившейся коркой выше уровня кожи. В 2,5см левее (первой) раны – неправильной овальной формы рана с неровными краями, дно раны покрыто плотной коричневой коркой, по краям которой имеются признаки эпителизации размером 1,5х0,7см. В 2 см ниже вышеописанной раны линейная, косо-поперечная своими концами ориентирована на «8» и «2» часах условного циферблата часов, размером 2,5х0,8см, переходящая в неправильной овальной формы ссадину под плотной коричневой частично сохранившейся коркой выше уровня кожи, размером 2,5х2см. На задне-внутренней поверхности левой голени в средней трети аналогичный кровоподтек размером 13,5х7,5см, в центре которого неправильной овальной формы рана, дно которой заполнено плотной коричневой коркой с признаками эпителизации по краям, размером 2,5х0,6-1см. На задне-внутренней поверхности левой голени в нижней трети – 3 ссадины неправильной овальной формы, размерами 2,3х0,7см, 1х0,4см., 1,5х1см под коричневыми плотными частично сохранившимися корками выше уровня кожи.
В соответствии с выводами эксперта обнаруженные повреждения образовались от действия тупых твердых с ограниченной воздействующей поверхностью предметов, каковыми могли быть зубы животного по механизму сжатия с растяжением. Давность образования с учетом даты обращения за медицинской помощью, возможно в срок, указанный в фабуле постановления следователя. Учитывая характер и локализацию обнаруженных повреждений, у ФИО2 имелось 10 зон приложения травматического воздействия. Имевшие место повреждения расцениваются как повреждения, причинившие легкий вред здоровью, как повлекшие кратковременное расстройство здоровья.
Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно пункту 2 статьи 2 которого органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия, предусмотренные законодательством в области обращения с животными, в том числе организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца определено как животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен (статья 3).
На основании статьи 17 Федерального закона N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется, в том числе, в целях предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными, в числе прочего, относятся: установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.
В силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона N 498-ФЗ).
В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
Полномочия органов государственной власти Орловской области в сферах ветеринарии и обращения с животными установлены Законом Орловской области от 05.07.2019 года № 2359-ОЗ, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 которого Правительство Орловской области определяет орган исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере осуществления деятельности по обращению с животными.
В соответствии с со статьей 9 указанного закона финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего закона, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Судом установлено, что органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, является Управление ветеринарии Орловской области (далее – Управление).
Правительством Орловской области Управление наделено отдельными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.
Согласно положениям статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных (часть 1).
В соответствии с Положением об Управлении ветеринарии Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 22 декабря 2014 г. N 405, и п. 1.1 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 года № 663, органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Орловской области, которое осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные организации (государственные учреждения Орловской области), во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2020 году осуществлялись Управлением через подведомственные ему бюджетные учреждения ветеринарии Орловской области, в том числе Бюджетное учреждение Орловской области «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУОО «Орловская горСББЖ», путем предоставления им субсидии на отлов животных без владельцев, их содержание, возврат на прежние места обитания на территории Орловской области.
В соответствии с пунктами 4, 5 и 14 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, в качестве исполнителей мероприятий по отлову, транспортировке животных без владельцев до приюта и возврату животных без владельцев на прежние места их обитания привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - организация по отлову) в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Отлов животных без владельцев проводится организацией по отлову на основании письменных заявок от физических, юридических лиц и приютов (далее - заявка). Заявка направляется в ближайшее к месту обнаружения животных без владельцев подведомственное уполномоченному органу учреждение (далее - учреждение). Заявка должна содержать характеристику животного без владельца (окрас, размер, в случае возможности определения - особые приметы, пол, порода), фамилию, имя, отчество, контактный телефон заявителя, его местонахождение, адрес приюта, в который необходимо доставить отловленное животное без владельца с целью дальнейшего проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при необходимости - информацию о том, что поведение животных без владельцев представляет опасность для жизни и здоровья граждан.
Отлову подлежат животные без владельцев независимо от породы, в том числе имеющие ошейник, находящиеся на улицах и в иных общественных местах, кроме находящихся на привязи, без сопровождающих лиц.
После проведения мероприятий в приюте для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессии, подлежат возврату на прежние места их обитания. Возврат животных без владельцев на прежние места их обитания осуществляется организацией по отлову в течение 1 рабочего дня со дня поступления соответствующей информации из приюта для животных.
Таким образом, возврату на прежние места их обитания подлежат только животные без владельцев, не проявляющие немотивированной агрессии, а те животные, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, подлежат размещению в приютах для животных до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Как следует из материалов дела, мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку в БУОО «Орловская горСББЖ» для осмотра с последующей передачей в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных, транспортировку животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 части 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ, в 2020 году осуществляло ООО «ЭкоСервис» на основании заключенных с БУОО «Орловская городская станция по борьбе с болезнями животных» гражданско-правовых договоров на оказание услуг по отлову, содержанию животных без владельцев и выпуску на прежние места их обитания от 10.03.2020 года, 10.08.2020 года, 13.10.2020 года и 02.12.2020 года.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и установив, что Управление ветеринарии Орловской области является лицом, ответственным за организацию отлова и содержание безнадзорных животных, обитающих на территории Орловской области, вред здоровью истца причинен в результате нападения безнадзорных собак, суд приходит к выводу о том, что лицом, ответственным за причинение истцу вреда, является Управление ветеринарии Орловской области, поскольку, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, Управление ветеринарии Орловской области ненадлежаще исполнило возложенные на него обязанности в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, и тем самым, не обеспечило соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы ответчика Управления ветеринарии Орловской области о том, что Управлением ветеринарии Орловской области в полном объеме осуществлена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2020 году, так как все поступившие заявки относительно отлова безнадзорных собак в районе пересечения улиц Бурова и Раздольная г. Орла были выполнены, ни одна заявка не была оставлена без внимания, суд не принимает во внимание, поскольку как было установлено судом и было подтверждено представителем Управления ветеринарии Орловской области и БУОО «Орловская горСББЖ», отловленные на пересечении улиц Бурова и Раздольная г. Орла безнадзорные собаки, после осмотра, выполнения мероприятий по стерилизации животных и оказанию им ветеринарной помощи, возвращались на прежние места обитания, как не проявляющие немотивированной агрессивности.
Вместе с тем, как следует из постановления о признании потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, обращений начальника ОП № 3 (по Северному району) УМВД России по г. Орлу, председателя ПГК «Чайка» и многочисленных обращений граждан по вопросу отлова безнадзорных собак в Северном районе г. Орла, в том числе, и в районе пересечения улиц Бурова и Раздольная г. Орла, нападение безнадзорных собак на ФИО10, был не единичным случаем, что свидетельствует о неэффективности принятых Управлением ветеринарии Орловской области мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В поступивших в Управление ветеринарии Орловской области и БУОО «Орловская горСББЖ» еще весной 2020 года заявках и сообщениях обращалось внимание на проявление безнадзорными животными (собаками) агрессии, нападении стай собак в количестве 12-15 взрослых особей на людей.
Доводы ответчика Управления ветеринарии Орловской области о том, что все мероприятия по отлову собак проводились с соблюдением требований Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации», а также в соответствии Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и Порядком организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, утвержденных постановлением Правительства Орловской области от 03.12.2019 года № 663, суд находит несостоятельными.
Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, суд приходит к убеждению, что в результате нападения на ФИО2 стаи безнадзорных собак истцу причинен моральный вред, который подлежит денежной оценке и компенсации.
С учетом того, что органом, уполномоченным осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, является Управление ветеринарии Орловской области, которое осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через подведомственные организации (государственные учреждения Орловской области), в результате ненадлежащего исполнения Управлением возложенных на него обязанностей в сфере осуществления деятельности по обращению с животными, истцу были причинены телесные повреждения, повлекшие вред здоровью, суд приходит к выводу, что субъектом ответственности, установленной ст. 1100 ГК РФ, является Управление ветеринарии Орловской области.
При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает фактические обстоятельства, при которых ему был причинен вред здоровью, объемы повреждений, степень тяжести полученных им травм и перенесенных физических и нравственных страданий, длительность лечения, необходимого для восстановления здоровья. Полученные ФИО2 в результате укусов безнадзорных собак телесные повреждения классифицированы как легкий вред здоровью по признаку кратковременного расстройства здоровья, в результате полученных травм ФИО2 в связи с большим объемом многочисленных ссадин и ран, длительное время испытывал боль, и в последующем на протяжении всего лечения испытывал дискомфорт, связанный с лечением, так как вынужден был в течение длительного времени делать перевязки, антирабическую вакцинацию.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу положений ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Учитывая изложенное, исходя из принципа разумности и справедливости, суд определяет сумму компенсации морального вреда, подлежащего взысканию с Управления ветеринарии Орловской области в пользу ФИО2 в размере 50 000 рублей. Указанная сумма, по мнению суда, соразмерна понесенным истцом физическим и нравственным страданиям. Денежные средства подлежат взысканию за счет казны Орловской области.
Поскольку мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления, то у суда не имеется оснований для возложения на администрацию г. Орла ответственности за причинение вреда здоровью ФИО2 в виде взыскания денежной компенсации морального вреда за счет казны муниципального образования «Город Орел». В связи с чем, требования истца о солидарном взыскании с администрации г. Орла денежной компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к Управлению ветеринарии Орловской области и Департаменту финансов Орловской области о компенсации морального вреда, причиненного в результате укусов безнадзорных собак удовлетворить частично.
Взыскать с Управления ветеринарии Орловской области в пользу ФИО2 за счет казны Орловской области денежную компенсацию за причинение ему морального вреда в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Северный районный суд г. Орла путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 октября 2022 года.
Судья Тишаева Ю.В.