Дело № 5-199/2022
УИД 51MS0007-01-2023-005237-97
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
09 ноября 2023 года г. Мурманск
Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В. в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ,
представителя административного органа ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении:
должностного лица ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В Октябрьский районный суд г. Мурманска для рассмотрения по подведомственности на основании определения мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г. Мурманска, врио мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского судебного района г. Мурманска от 05.10.2023 поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, замещавшего должность исполняющего обязанности <данные изъяты>.
ФИО1, будучи ознакомленным с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении административного правонарушении признал, в содеянном раскаялся.
Представитель административного органа полагал доказанным наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.
Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, представителя административного органа, исследовав протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий из бюджета Мурманской области в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ установлен постановлением Правительства Мурманской области от 29.12.2020 № 964-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Мурманской области по установлению порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий государственным областным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области».
Во исполнение пункта 2 Постановления № 964-ПП приказами Министерства утверждены Порядки определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели подведомственным Министерству учреждениям, в том числе:
от 25.02.2020 № (признан утратившим силу на основании Приказа Министерства от 16.05.2022 №); от 16.05.2022 № (распространяется на правоотношения с 10.02.2022).
Согласно положениям названных порядков субсидия предоставляется учреждениям при условии заключения между Министерством и учреждением соглашения о предоставлении субсидии на иные цели по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Мурманской области.
Общие требования к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2020 № 203 (далее – Общие требования).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Общих требований, соглашения о предоставлении субсидии на иные цели, в том числе дополнительные соглашения к указанным соглашениям, заключаются в соответствии с типовой формой установленной финансовым органом субъекта Российской Федерации.
Типовая форма соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному областному бюджетному или автономному учреждению субсидии на иные цели, а также типовая форма дополнительного соглашения утверждены приказом Министерства финансов Мурманской области от 12.01.2021 № 1Н (далее – типовая форма). При этом, типовой формой предусмотрено, что при заключении соглашения на предоставление нескольких целевых субсидий формируется перечень субсидий с указанием кода и размера каждой субсидии.
Условием предоставления субсидии на иные цели является наличие между Министерством и учреждением соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий на иные цели заключенного по типовой форме.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 Порядка субсидии на иные цели предоставляются при условии заключения между главным распорядителем средств областного бюджета и учреждением соглашения о предоставлении из областного бюджета государственному учреждению субсидий на иные цели, в котором должны быть определены целевые показатели результативности использования целевых субсидий.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Порядка целевые показатели результативности использования целевых субсидий являются критериями для принятия Министерством мер в ходе оценки результативности бюджетных расходов (в том числе мер по уменьшению объема целевой субсидии на сумму экономии в случаях достижения учреждением целевых показателей результативности использования целевой субсидии за счет меньшего объема бюджетных средств).
Согласно статье 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 15 мая 2023 года № в соответствии с пунктом 2.2.3 Плана работы Контрольно-счетной палаты Мурманской области на 2023 год, утвержденного Коллегией Контрольно-счетной палаты Мурманской области (протокол от 15 декабря 2022 года №) в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных ассигнований, направленных в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года на реализацию регионального проекта «<данные изъяты> и отдельных мероприятий по внедрению цифровых технологий в области информационно-коммуникационной и телекоммуникационной инфраструктуры в рамках государственной программы Мурманской области «<данные изъяты>», проведена проверка в министерстве цифрового развития Мурманской области, о чем составлен акт от 29.06.2023.
<данные изъяты> осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве образования и науки Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2019 № 546-ПП (далее - Положение о Министерстве № 546-ПП); осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении <данные изъяты>»
Законом Мурманской области от 24.12.2020 N 2585-01-ЗМО "Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее – Закон об областном бюджете на 2021 год) <данные изъяты> утверждено главным распорядителем средств областного бюджета в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета.
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляло исполнение бюджета по расходам в части предоставления субсидий на иные цели государственному областному бюджетному учреждению <данные изъяты>) в соответствии с доведенным ему объемом бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом об областном бюджете на 2021 год.
Распоряжением Губернатора Мурманской области от 08.09.2022 № ФИО1 назначен исполняющим обязанности заместителя Губернатора Мурманской области – <данные изъяты> на период с 05.09.2022 по 06.09.2022 и с 12.09.2022 по 30.09.2022.
Между Министерством в лице исполняющего обязанности заместителя Губернатора Мурманской области – исполняющего обязанности <данные изъяты> ФИО1 и ГОБУ <данные изъяты> заключено дополнительное соглашение от 14.09.2022 № к соглашению от 29.12.2021 № о предоставлении субсидии, форма которого не соответствует типовой форме.
В указанном соглашении о предоставлении субсидии на 2022 год не определены размеры целевых субсидий в разрезе кодов субсидий, сроки (график перечисления субсидий).
Отсутствие запланированных размеров субсидий в разбивке кодов целевых субсидий не позволили оценить достоверность отчетных показателей по исполнению субсидий, обоснованность возвратов целевых средств, размеры субсидий, подтвержденных к использованию в очередном финансовом периоде.
В нарушение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ, пп. «д» п. 4 Общих требований, Порядка определения объёма и условий предоставления субсидий на иные цели, утвержденных приказами Министерства от 25.12.2020 №, от 16.05.2022 №, приказа Министерства финансов Мурманской области от 12.01.2021 №, соглашения от 14.09.2022 №) заключено не в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Мурманской области.
Приложениями к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 29.12.2021 № в редакции дополнительных соглашений от 14.09.2022 №, определены направления расходования субсидии на иные цели в рамках мероприятий государственной программы Мурманской области «<данные изъяты>».
При этом, дополнительным соглашением от 14.09.2022 № 9 к соглашению о предоставлении из областного бюджета субсидии на иные цели от 29.12.2021 № не определены размеры целевых субсидий в разрезе кодов субсидий, сроки (график) перечисления субсидии, что не позволяет оценить достоверность отчетных показателей по исполнению субсидий, обоснованность возвратов целевых средств, размеры целевых субсидий. обоснованность возвратов целевых средств, размеры целевых субсидий, подтвержденных к использованию в очередном финансовом периоде.
Согласно пункту 4.1 Положения о Министерстве цифрового развития Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 02.12.2019 N 546-ПП (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Мурманской области. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Таким образом, заключив дополнительное соглашение 14.09.2022 № к соглашению о предоставлении субсидий на 2022 год не в соответствии с типовой формой, должностным лицом - исполняющим обязанности заместителя Губернатора Мурманской области – исполняющим обязанности <данные изъяты> ФИО1 нарушены условия предоставления субсидий на иные цели в 2022 году государственному областному бюджетному учреждению «Центр информационных технологий Мурманской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27.09.2023 №, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Мурманской области от 15.05.2023 №, актом проверки от 29.06.2023, распоряжениями Губернатора Мурманской области № от 08.09.2022, № от 01.03.2023, выпиской из ЕГРЮЛ, соглашением № от 29.12.2021, дополнительным соглашением № от 14.09.2022 к соглашению № от 29.12.2021, приказом <данные изъяты> № от 25.12.2022 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели подведомственным Министерству учреждениям», Приказом № от 16.05.2022 «Об утверждении Порядка определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели подведомственным Министерству учреждениям», иными материалами дела.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать лицо, совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, руководителя.
При производстве по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются основаниями для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, принимая во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным и освобождением в связи с этим от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется. Состав допущенного правонарушения является формальным.
Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица, ответственного за соблюдение условий предоставления субсидий, к исполнению своих должностных обязанностей.
Вместе с тем, в силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, при рассмотрении дела судьей не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судьей признается признание вины, раскаяние в содеянном.
С учетом отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения лица, судья считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 10 000 рублей, поскольку дисквалификация является более строгим видом административного наказания.
В данном случае назначение административного наказания в виде административного штрафа будет способствовать достижению целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, направленных на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Судья не находит оснований для применения части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и уменьшения размера назначенного административного штрафа, поскольку условия для уменьшения размера административного штрафа отсутствуют.
Судья также не находит оснований для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку характер совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются финансы - денежные средства, выделяемые из областного бюджета, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Из материалов дела также не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства, как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:
ИНН <***>; КПП 519001001,
(Контрольно-счетная палата Мурманской области л/с <***>),
Отделение Мурманск Банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск,
Единый казначейский счет 40102810745370000041,
БИК ТОФК 014705901,
Казначейский счет 03100643000000014900,
ОКТМО 47701000,
КБК 882 116 01156 01 0000 140 (административные штрафы, установленные главой 15 КоАП РФ).
Квитанцию об уплате штрафа предлагается представить в Октябрьский районный суд города Мурманска.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.
Судья: И.В. Хуторцева