УИД: 50RS0039-01-2025-007769-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года г. Раменское

Раменский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Щербакова Л.В.

при секретаре Вдовиной Е.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5002/25 по административному иску ФИО1 к администрации Раменского муниципального округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании решения, возложении обязанности,-

установил:

Административный истец ФИО1 признать незаконным решение администрации Раменского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> <номер>, обязать администрацию повторно рассмотреть его заявление и утвердить схему расположения земельного участка, а также признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений <номер> от <дата> в части отказа предоставления услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность под ОКС по ст.39.20 ЗК РФ./л.д.3-7, 111-112/

В обоснование требований административный истец ФИО1 указала, что он является собственником нежилого здания гаража, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 48,5кв.м, с кадастровым номером <номер>. Гараж истца построен на земельном кадастровым номером <номер>, площадью 5 410кв.м, категория земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: под строительство гаражей. Указанный земельный участок находится в аренде у ГСК «Урожай». С целью приобретения в собственность земельного участка под гаражом он, обратился с заявлением о предоставлении ему государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в администрацию Раменского м/о. Решением от <дата> № <номер> в этом ему было отказано в связи с тем, что не предоставлено согласие арендатора земельного участка (ГСК «Урожай») на выдел земельного участка, а также, что испрашиваемый земельный участок, частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером <номер>. Кроме этого, сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений <номер> от <дата> ему было отказано в предоставлении услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность под ОКС по ст.39.20 ЗК РФ

В судебном заседании представитель административного истцу в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрация Раменского муниципального округа Московской области и заинтересованного лица Управления земельных отношений администрации Раменского муниципального округа Московской области в судебном заседании просила в иске отказать.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений МО извещено, представитель не явился, представил письменные возражения./л.д.139/

Заинтересованное лицо ГК «Урожай» извещено, представитель не явился, представил протокол заседания правления ГСК от <дата> на котором было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 согласия на выдел земельного участка под гаражом./л.д.138/

Суд, выслушав участников процесса, проверив и изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (статья 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 7 июня 1996 года N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области.

ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж площадью 48,5 кв.м. с метровым номером <номер>, местоположение: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права от <дата>.

Гараж истца построен на земельном кадастровым номером <номер>, площадью 5 410кв.м, категория земель: земли населенных пунктом, разрешенное использование: под строительство гаражей. Указанный земельный участок, из земель неразграниченной государственной собственности, находится в аренде у ГСК «Урожай» в соответствии с договором аренды <номер> от <дата>, срок аренды с <дата> по <дата>.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 названного Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ФИО1 обратился в администрацию Раменского муниципального округа Московской области с заявлением № <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

<дата> Администрацией Раменского муниципального округа Московской области принято решение № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по основаниям:

1) несоответствие документов, указанных в подразделе 8 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что не представлено согласие арендатора земельного участка с кадастровым номером <номер> на выдел земельного участка. В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6).

Установленный указанными положениями порядок приобретения прав на земельные участки направлен на защиту прав и интересов всех участников общей собственности. Не допускается возможность предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие нескольким собственникам, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

Однако указанный запрет установлен лишь в отношении неделимых земельных участков и не распространяется на случаи, когда раздел земельного участка возможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, при этом на выделяемом участке расположено отдельно стоящее здание, принадлежащее одному собственнику.

Положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ставил вопрос о выделе ему земельного участка, расположенного под гаражом с кадастровым номером <номер> как единственному собственнику этого здания.

В связи с этим отсутствие согласия ГСК «Урожай» на выдел земельного участка не может служить основанием для отказа единоличному собственнику находящегося на нем объекта недвижимости в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Другим основанием отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка явилось то, что он частично расположен за границами земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Проведенной по делу землеустроительной экспертизой было установлено, что площадь пересечения составляет 6кв.м, однако эти 6 кв.м также относятся к землям неразграниченной государственной собственности, что в свою очередь не является препятствием для согласования схемы земельного участка.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании оспариваемого решения незаконным и обязании администрации Раменского муниципального округа МО повторно рассмотреть заявление подлежат удовлетворению.

Требования о возложении обязанности на администрацию Раменского муниципального округа МО утвердить прилагаемую схему земельного участка суд считает преждевременными.

Оспариваемое истцом сводное заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений <номер> от <дата> в части отказа предоставления услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность под ОКС по ст39.20 ЗК РФ носит рекомендательный характер, не является решением органа исполнительной власти, оспаривание которого в судебном порядке предусмотрено законом.

Таким образом, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Раменского муниципального округа Московской области об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от <дата> № <номер> и обязать администрацию Раменского муниципального округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1.

В удовлетворении требований о признании незаконным сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений <номер> от <дата> в части отказа предоставления услуги по предварительному согласованию предоставления в собственность под ОКС по ст39.20 ЗК РФ в отношении ФИО1 об обязании администрации Раменского муниципального округа Московской области утвердить схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области.

Председательствующий судья:

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2025 года