Решение по делу № 2-А-32/2023 от 20.02.2023

Дело № 2-а-32/2023

УИД: 91RS0017-01-2022-001439-74

категория: 3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

строка отчета: 22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2023 года пгт. Раздольное

Раздольненский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Абеляшева А.В.,

секретарь судебного заседания Либова В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, Славновскому сельскому совету ФИО2 <адрес> Республики Крым, ФИО8 сельского совета - главе Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, кадастровый инженер ФИО6 о признании незаконными отказы, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным иском к Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, Славновскому сельскому совету ФИО2 <адрес> Республики Крым, ФИО8 сельского совета - главе Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО3, заинтересованные лица: ФИО4, ФИО5, кадастровый инженер ФИО6 о признании незаконными отказы, понуждении совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков: ЗУ:1 (расположение участка: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, западнее от земельного участка с кадастровым номером 90:10:100101:405) для индивидуального жилищного строительства площадью 609 кв.м, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 91:10:100101; ЗУ:1 (расположение участка: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, южнее от земельного участка на <адрес>) для личного подсобного хозяйства площадью 770 кв.м, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 91:10:100101; ЗУ:1 (расположение участка: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, южнее от земельного участка на <адрес>) для личного подсобного хозяйства площадью 923 кв.м, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 91:10:100101. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Славновского сельского поселения, ссылаясь на п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приняла решения №, №, №, которыми отказала административному истцу в предоставлении испрашиваемых земельных участков, которые предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 91:10:100101, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Указанные Решения административным истцом были обжалованы. Однако, требования, изложенные в жалобе, Администрация Славновского сельского поселения проигнорировала, направив ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО8, не соответствующий требованиям жалобы. Административный истец считает, что при предоставлении ей государственной (муниципальной) услуги орган государственной власти Администрация Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым неоднократно нарушила порядок предоставления государственной (муниципальной) услуги, а именно, по мнению административного истца, нарушены положения ст. 39.15, ст. 39.16, ст. 39.17, ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем, административный истец просит признать незаконными и отменить отказы административного ответчика №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании земельных участков. Также просит возложить на Администрацию Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков площадью 609 кв.м (ИЖС), 770 кв.м (ЛПХ), 923 кв.м (ЛПХ) и предоставить указанные земельные участки в аренду административному истцу без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении дела уведомлена в установленном законом порядке. Принимая участие в подготовке дела к судебному разбирательству, заявленные требования поддерживала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков – Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, Славновскому сельскому совету ФИО2 <адрес> Республики Крым, она же административный ответчик – ФИО8 сельского совета - глава Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым ФИО3, в судебное заседание не явилась. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд предоставила письменное возражение относительно заявленных требований, в котором изложила свою позицию относительно требований административного истца. Считает действия Администрации Славновского сельского поселения законными. В связи с чем, просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Заинтересованные лица – ФИО4, ФИО5, кадастровый инженер ФИО6 в судебное заседание не явились. О рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Каких-либо заявлений об отложении рассмотрения дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не поступало.

Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

Как следует из копий заявлений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлениями, адресованными Главе Администрации ФИО2 <адрес>, в которых просила предварительно согласовать предоставление трех земельных участков в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов – площадью 609 кв.м номер кадастрового квартала: 90:10:100101 для индивидуального жилищного строительства (расположенном по адресу: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, западнее от земельного участка с кадастровым номером: 90:10:100101:405); площадью 770 кв.м номер кадастрового квартала: 90:10:100101 для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке (расположенном по адресу: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, южнее от участка на <адрес>); площадью 923 кв.м номер кадастрового квартала: 90:10:100101 для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке (расположенном по адресу: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, южнее от участка на <адрес>). К данным заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков, копия паспорта, согласие на обработку персональных данных.

ФИО8 сельского совета – главы Администрации Славновского сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, западнее от земельного участка с кадастровым номером 90:10:100101:405, поскольку земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен на основании пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО8 сельского совета – главы Администрации Славновского сельского поселения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, южнее от участка на <адрес>, поскольку земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен на основании пункта 22 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

ФИО1 была направлена претензия относительно отказов №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой она просила отменить отказы, вынести решение о предварительном согласовании предоставления ей испрашиваемых земельных участков.

Согласно копии ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью ФИО8 сельского совета – главы Администрации Славновского сельского поселения ФИО3, заявителю ФИО1 в ФИО8 на претензию от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что испрашиваемый земельный участок проходит стадию регистрации, а также ведется работа по оценке рыночной стоимости данного земельного участка, для дальнейшего опубликования на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов. Дополнительно сообщено, что как только все процедуры будут выполнены, администрация поставит заявителя в известность по указанному в заявлении телефону, а также сообщит номер лота для удобства поиска заинтересованного участка.

Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ФИО4 обратилась в Администрацию Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым с данным заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадь 609 кв.м, номер кадастрового квартала: 90:10:100101 для индивидуального жилищного строительства (расположенном по адресу: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, западнее от земельного участка с кадастровым номером: 90:10:100101:405) и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ФИО4 обратилась в Администрацию Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым с данным заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадь 923 кв.м, номер кадастрового квартала: 90:10:100101 для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке (расположенном по адресу: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, южнее от земельного участка на <адрес>) и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ФИО5 обратился в Администрацию Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым с данным заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет площадь 770 кв.м, номер кадастрового квартала: 90:10:100101 для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебном участке (расположенном по адресу: <адрес>, Славновское с/п, <адрес>, южнее от земельного участка на <адрес>) и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К указанным заявлениям ФИО4 и ФИО5 были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленных кадастровым инженером ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в Администрации Славновского сельского поселения зарегистрировано заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 609 кв.м, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в Администрации Славновского сельского поселения зарегистрировано заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 923 кв.м, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ вх. №, в Администрации Славновского сельского поселения зарегистрировано заявление ФИО5 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 440 кв.м, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

В силу пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков без проведения торгов обратились ФИО4 и ФИО5

В связи с поступлением ДД.ММ.ГГГГ заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления этих же земельных участков без проведения торгов, ФИО4 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, поданы заявления о намерении участвовать в аукционе.

Наличие конкурирующих заявок от ФИО4 и ФИО5 на спорные земельные участки исключает заключение договора аренды без проведения торгов с ФИО1 в силу пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации.

В связи с чем, ссылка административного ответчика в обжалуемых отказах на п. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку в соответствии с указанной нормой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Решение о предварительном согласовании предоставления спорных земельных участков не принималось, напротив приняты заявления от заинтересованных лиц на участие в аукционе.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств законности оспариваемых решений, изложенных в форме сообщений, как и не подтверждены факты, на которые представитель ответчика ссылался в письменных возражениях относительно его законности.

Учитывая вышеизложенные нормы права, суд отмечает, что обращение заявителя в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Напротив, принятое решение должно быть мотивированным и обоснованным, то есть должно содержать основания со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты с разъяснением содержания приведенных в нем норм, по которым произведен такой отказ.

Вместе с тем, основания отказа, изложенные в оспариваемых сообщениях, своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

Таким образом, решения административного ответчика, изложенные в сообщениях №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признанными законными и подлежат отмене с возложением на административного ответчика обязанностей по рассмотрению заявлений ФИО7 в соответствии с действующим законодательством.

Требование административного истца о понуждении административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления запрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов удовлетворению не подлежит, поскольку административный истец не является единственным претендентом на испрашиваемые земельные участки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Администрации Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым, изложенные в сообщениях №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельных участков ФИО1.

Возложить на Администрацию Славновского сельского поселения ФИО2 <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков: площадью 609 кв.м (для индивидуального жилищного строительства); площадью 770 кв.м (для ведения личного подсобного хозяйства); площадью 923 кв.м (для ведения личного подсобного хозяйства для ведения личного подсобного хозяйства).

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Раздольненский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья –