61RS0006-01-2023-003467-92 Дело № 12-133/2023

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону 4 августа 2023 года

Судья Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону Гречкин А.С., рассмотрев жалобу ЗАО «Кубанская марка» на постановление межрайонного отдела № 1 Административной инспекции <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ЗАО «Кубанская марка» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением межрайонного отдела № 1 Административной инспекции Ростовской области № Р-01950-23 от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Кубанская Марка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением по делу об административном правонарушении, представитель ЗАО «Кубанская марка» по доверенности ФИО1 подал жалобу, в которой просит его отменить. В обоснование доводов указывает на то, что осмотр объекта проводился без взаимодействия с привлекаемым лицом, в отсутствие согласования с прокуратурой о проведении проверки. ЗАО «Кубанская марка» не является застройщиком на объекте: <адрес>, литер № к/н №, в связи с чем не может быть привлечено к административной ответственности.

Представитель ЗАО «Кубанская марка» ФИО1 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворении жалобы. Пояснила, что инспекция не осуществляет проведение проверок и не наделена полномочиями по осуществлению муниципального контроля, просила суд постановление оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Кубанская марка» - без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.2, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398 утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 1 раздела 3 Правил благоустройства все члены городского сообщества должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами. Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Согласно п. 1 разд. 4 Правил благоустройства чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня.

Согласно п. 1 разд. 6 Правил Благоустройства собственники обязаны обеспечивать чистоту и порядок на отведенной территории и благоустраивать ее в соответствии с функциональным назначением, с соблюдением требований, предъявляемых к содержанию конкретного объекта благоустройства территории, и обеспечением нормируемого комплекса элементов благоустройства.

Согласно п.п. 6 п. 2 разд. 6 Правил Благоустройства в целях обеспечения чистоты на всех территориях города, в том числе земельных участках до разграничения права собственности, за собственниками зданий (помещений в них) и сооружений на основании договора с администрацией района города об уборке (благоустройстве) в качестве прилегающих закрепляются территории в границах, установленных настоящими Правилами: для строительных площадок прилегающая территория определяется по всему периметру отведенной территории: с обращенной к проезжей части стороны - шириной до бордюрного камня дороги (в случае отсутствия бордюрного камня определяется до края проезжей части), с других сторон - шириной 15 метров и включает въезды и выезды к отведенным территориям.

Согласно п.1 разд. 9 Правил Благоустройства строительные площадки, объекты производства строительных материалов на них по периметру отведенного участка оборудуются ограждением синего цвета. Размещение информационных конструкций на ограждениях строительных площадок осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону.

Ограждение строительной площадки должно быть оборудовано в соответствии с установленным государственным стандартом и иметь опрятный внешний вид: очищено от грязи, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей. Повреждение ограждения застройщик обязан устранить в течение суток с момента его обнаружения.

В случаях, когда строящийся (ремонтируемый, реконструируемый) объект располагается вдоль улиц, проездов, проходов и иных пешеходных зон, ограждение должно иметь козырек и твердое покрытие под ним. Ширина пешеходного настила предусматривается с условием беспрепятственного проезда инвалидных колясок.

В случае примыкания пешеходного настила непосредственно к дороге тротуар должен быть оборудован перилами или сплошным экраном высотой не менее 1,2 метра со стороны проезжей части.

Во время ремонта (реконструкции) фасадов зданий и сооружений, выходящих на центральные улицы, магистрали и площади, в том числе на период приостановки работ, такие фасады закрываются строительной сеткой. Монтаж строительных сеток производится на специально изготовленные для этих целей крепления по фасаду здания или на конструкцию лесов при их наличии. Покрытие тротуаров с асфальтобетоном или плиткой на период ремонта должно быть защищено специальным защитным материалом.

Согласно п.4 разд. 9 Правил Благоустройства во избежание загрязнения прилегающих улиц и проездов застройщик обязан обеспечить твердое покрытие подъездных путей к строительной площадке, обмыв колес и кузовов автотранспорта при выезде со строительных площадок (мест производства работ).

Согласно п.5 разд. 9 Правил Благоустройства застройщик обеспечивает уборку и содержание территории, прилегающей к объекту строительства, реконструкции или ремонта, а также содержание территории законсервированного объекта строительства (долгостроя); организует сбор и вывоз строительных отходов, изъятого грунта, иных отходов производства и потребления, образующихся на объекте строительства, в порядке, установленном Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом межрайонного отдела № 1 административной инспекции Ростовской области составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес>, район <адрес>, литер № к/н № отсутствует частично ограждения стройплощадки, не обеспечен обмыв колес и кузовов автотранспорта при выезде со строительной площадки, не обеспечена уборка и содержание территории прилегающей к объекту строительства, в том числе не покошена сорная растительность (амброзия). Стройматериалы, отходы, размещены в несанкционированных местах.

По факту выявленных нарушений административным органом ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава правонарушения в сфере нарушений Правил благоустройства.

Постановлением межрайонного отдела № 1 административной инспекции Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Кубанская марка» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобе представителя ЗАО «Кубанская марка» указано на то, что должностным лицом - специалистом межрайонного отдела № 1 административной инспекции Ростовской области проведена внеплановая выездная проверка юридического лица без взаимодействия с привлекаемым лицом и в отсутствии согласования с прокуратурой.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (статья 1), который в силу п. 4 ст. 2 определяет муниципальный контроль как деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В соответствии с п. 2.1.1 Положения об Административной инспекции Ростовской области, (утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 8 мая 2015 года № 336) инспекция в пределах, предусмотренных федеральным и областным законодательством: организует и осуществляет выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; рассматривает поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; рассматривает сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; составляет протоколы об административных правонарушениях; рассматривает дела об административных правонарушениях; привлекает граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»; обеспечивает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений; подготавливает предложения по устранению выявленных административных правонарушений; принимает и реализует организационные, профилактические и иные меры, направленные на предупреждение административных правонарушений; производит исполнение вынесенных постановлений о назначении административного наказания; в установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядке привлекает к административной ответственности лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания, а также лиц, не выполняющих законные требования должностного лица Инспекции, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из приведенных положений, следует, что инспекция не осуществляет функции контроля или надзора, не производит плановых или внеплановых проверок органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Деятельность должностных лиц Административной инспекции направлена на выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, рассмотрение дел об административных правонарушениях, привлечение граждан, должностных лиц и юридических лиц к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Областным законом от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Таким образом, Постановление Правительства № 336 от 10 марта 2022 года «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» к указанным правоотношениям не применимо.

Факт совершения административного правонарушения ЗАО «Кубанская марка» подтверждается совокупностью доказательств: актом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» (Застройщик) и ЗАО «Кубанская марка» (исполнитель) заключен договор генподряда № №

Согласно п.п. 1.1. п. 1 Исполнитель собственными силами и средствами, материалами обязуется в соответствии с приложением № выполнить строительство объекта: «Многоквартирный жилой дом с помещениями общественного назначения, расположенный на земельном участке № в <адрес>, Литер № и сдать результат работ Застройщику, а Застройщик обязуется приять работы по Акту и оплатить их в соответствии с условиями настоящего договора.

Согласно п.п. 6.6. п. 6 для выполнения работ по настоящему договору Исполнитель обязан возвести собственными силами за счет средств, предусмотренных на эти цели, в сводном сметном расчете в соответствии с утвержденным ПОСом, временные сооружения необходимые для производства работ.

Согласно п.п. 6.8 п. 6 исполнитель обязан обеспечить в ходе строительства выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

Согласно п.п. 6.10 исполнитель обеспечивает содержание и уборку строительной площадки.

Согласно п.п. 7.10 п. 7 Застройщик осуществляет контроль за ведением работ, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя.

Таким образом, соглашаясь при заключении договора генподряда с установленными в них условиями, ЗАО «Кубанская марка» (Исполнитель) обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, надлежащим образом организовывать и обеспечивать исполнение всех обязательств, принятых им от застройщика, в том числе по организации оборудования строительной площадки в соответствии с установленным государственным стандартом, организацию обмыва колес и кузовов автотранспорта при выезде со строительной площадки, обеспечение уборки и содержание территории, прилегающей территории к объекту строительства.

В связи с вышеизложенным, довод ЗАО «Кубанская марка» о необоснованности привлечения к административной ответственности ввиду того, что общество не является застройщиком, подлежит отклонению.

Таким образом, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

В деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5. КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> №C «Об административных правонарушениях».

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, в связи с чем подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление межрайонного отдела № 1 административной инспекции Ростовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ЗАО «Кубанская марка» - оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Кубанская Марка» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Первомайский суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Гречкин