Дело №2а-240/2023 58RS0020-01-2023-000211-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 августа 2023 года р.п. Лунино Пензенской области
Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Макарычевой Н.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п.Лунино Пензенской области административное дело №2а-240/2023 по административному иску ФИО2 к Правительству Пензенской области, Председателю Правительства Пензенской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе защиты прав, возложении обязанности исполнить Постановление Правительства Пензенской области №334пП от 03.05.2019 года, совершить действия по проверке соответствия автомобильной дороги и решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 234-46/7 от 30 августа 2021 года требованиям законодательства,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Председателю Правительства Пензенской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе защиты прав, возложении обязанности исполнить Постановление Правительства Пензенской области №334пП от 03.05.2019 года, совершить действия по проверке соответствия автомобильной дороги и решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 234-46/7 от 30 августа 2021 года требованиям законодательства. Свои требования мотивирует тем, что ответчик на его обращение не принял мер к исполнению Постановления Правительства Пензенской области №334пП от 03.05.2019 года, не произвел проверку соответствия автомобильной дороги к улице Добролюбовка с.Родники Лунинского района Пензенской области и решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 234-46/7 от 30 августа 2021 года требованиям законодательства, ограничившись ответом, в котором указал, что его обращение направлено для рассмотрения в администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области. Полагает, что административный ответчик, являясь представителем Государства, в нарушении ст.2 Конституции РФ, уклонился от возложенной на него обязанности и отказался защищать права и свободы административного истца.
Судом с учетом требований ст. 221 Кодекса административного судопроизводства РФ в качестве административного ответчика привлечено Правительство Пензенской области.
В качестве заинтересованных лиц судом привлечены администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области.
Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Административные ответчики Правительство Пензенской области, Председатель Правительства Пензенской области ФИО3 и заинтересованное лицо Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель Правительства Пензенской области ФИО4, действующая на основании доверенности, предоставила письменное возражение на иск, в котором просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку сообщение ФИО2 было рассмотрено, ответ был направлен в срок, предусмотренный частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации». Оснований для проверки соответствия автомобильной дороги и решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 234-46/7 от 30 августа 2021 года требованиям законодательства у Председателя Правительства Пензенской области не имелось, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем, обращение было направлено для рассмотрения в пределах компетенции в администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.
Заинтересованное лицо администрация Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области в лице Главы администрации ФИО5 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Выслушав объяснения административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.7,10 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие); требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 30.01.2023 года ФИО2 обратился к Президенту РФ, Генеральному прокурора РФ, начальнику СК РФ с жалобой на незаконные действия администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области и Главы администрации Лунинского района Пензенской области, нарушающие конституционные права и свободы заявителя и неопределенного круга лиц жителей муниципалитета.
Одним из доводов жалобы ФИО2 указал на непринятие мер администрацией Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области по проведению ремонта дороги ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района, очистке указанной дороги от снега в зимнее время, отсутствия дороги как объекта недвижимости на балансе сельсовета, несоответствии дороги требованиям нормативных актов.
Данная жалоба главным советником департамента письменных обращений граждан и организаций Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций для разрешения 22 февраля 2023 года была направлена (исх. А26-01-19645931-СО1) в Правительство Пензенской области 27 февраля 2023 года (вх.№ М-731-34-5).
22 февраля 2023 года в Правительство Пензенской области на имя Губернатора Пензенской области поступила жалоба ФИО2 (регистрационный номер М-720-20-2), в которой он обжалует бездействие Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Пензенской области по непроведению ремонта автодороги ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района, а также по принятию незаконных решений 91-18/7 от 08.06.2020 года, 234-46/7 от 30.08.2021 года, Постановления 27-п от 03.08.2022 года.
03 марта 2023 года отделом информационно-аналитического обеспечения и контроля Управления по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Пензенской области указанные жалобы, поскольку они имели один предмет оспаривания, для рассмотрения по существу были направлены в Министерство строительства и дорожного хозяйства Пензенской области, администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, Комитет местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области (исх.М-720-20-2,М 731-34-5 от 3.03.2023 года).
20 марта 2023 года Глава администрации Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области ФИО5, рассмотрев жалобу ФИО2, направила в адрес Правительства Пензенской области уведомление по результатам рассмотрения жалобы ФИО2, в котором указала, что дорога по ул. Добролюбовка в с.Родники Лунинского района Пензенской области является грунтовой и входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 30.12.2015 года № 194-33/6 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области». Дорога по ул. Добролюбовка с. Родники идет от ул. Садовая с. Родники и проходит по плотине через ручей. Ранее, почти 50 лет назад, проход к ул. Добролюбовка, проходил через другую плотину, которую размыло и она заросла древесной растительностью. В 2019 и 2021 годах при проведении комиссионного обследования двух плотин, ведущих к ул. Добролюбовка с. Родники, было принято решение о ремонте действующего прохода, поскольку плотина ручья оборудована трубой для перелива и боковыми укреплениями. В рамках ремонта была произведена засыпка плотины и подъездов к ней боем, грейдирование и выравнивание полотна дороги. Указанная дорога имеет грунтовое, щебеночное и асфальтовое покрытие, обслуживается по статье расходов бюджета Родниковского сельсовета «Модернизация и развитие территориальной сети автомобильных дорог местного значения» из средств дорожного фонда Родниковского сельсовета Пензенской области.
Дополнительным письмом от 22 марта 2023 года №М-731-34-58 Председатель Правительства Пензенской области ФИО3 уведомил ФИО2, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесена к вопросам местного значения сельского поселения, в связи с чем, обращение было направлено для рассмотрения в пределах компетенции в администрацию Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 поименованного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
Согласно части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.
Судом установлено, что ответ на поступившее от административного истца обращение, был направлен административным ответчиком в срок, предусмотренный частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец ФИО2 полагал, что административный ответчик в лице Председателя Правительства Пензенской области ФИО3, являясь представителем Государства, в нарушении ст.2 Конституции РФ, уклонился от возложенной на него обязанности и отказался защищать права и свободы административного истца, в частности административному ответчику необходимо было выяснить: наличие дороги по ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области; соответствие состояния дороги требованиям ГОСТа; законность принятого Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области было решения №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» от 30.08.2021 г., которым автодороге присвоен № 56243834 ОП МП 12 и она включена в перечень автодорог села Родники.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (ст. 2, 18, 21).
Высшим исполнительным органом государственной власти Пензенской области является Правительство Пензенской области.
Правительство Пензенской области обеспечивает исполнение на территории Пензенской области Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Согласно ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Таким образом, вмешательство Председателя Правительства Пензенской области ФИО3 в деятельность органов местного самоуправления недопустимо.
Согласно п.5 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.5 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.
30.08.2021 г. Комитетом местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области было принято решение №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области». В данном перечне утверждена в том числе автодорога по ул. Добролюбовка в с. Родники Лунинского района Пензенской области, идентификационный номер автомобильной дороги 56 243 834 ОП МП 12.
Решением Лунинского районного суда Пензенской области от 27 февраля 2023 года в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным решения Комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 30.08.2021г. №234-46/7 «Об утверждения перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области» отказано.
23 декабря 2021 года Правительством Пензенской области издано Постановление № 902-пП «Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пензенской области».
Согласно пунктам 1-3 Положения, оно устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пензенской области.
Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а не автомобильных дорог местного значения.
Соответственно, осуществление муниципального контроля в отношении автомобильных дорог местного значения и, в частности, автомобильной дороги № 56 243 834 ОП МП 12 по улице Добролюбовка с. Родники Лунинского района Пензенской области - обязанность органов местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области, а не Председателя Правительства Пензенской области.
По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Правительству Пензенской области, Председателю Правительства Пензенской области ФИО3 о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе защиты прав, возложении обязанности исполнить Постановление Правительства Пензенской области №334пП от 03.05.2019 года, совершить действия по проверке соответствия автомобильной дороги и решения комитета местного самоуправления Родниковского сельсовета Лунинского района Пензенской области № 234-46/7 от 30 августа 2021 года требованиям законодательства, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия.
Судья Н.В. Макарычева