Дело № 2а-1445/2023
УИД 65RS0005-02-2023-001480-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского городского округа Сахалинский области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 24 октября 2023 года призывной комиссией муниципального образования «Корсаковский городской округ» в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу. Данное решение считает незаконным. Указывает, что в осенний призыв 2023 года при прохождении медицинского освидетельствования предъявлял врачу – терапевту жалобы на периодические боли, дискомфорт в животе: в <...>, а также не недостаточность веса. Вместе с тем, врачами-специалистами указанные жалобы на состояние здоровье, а также представленные медицинские документы были проигнорированы. С учетом имеющихся у него заболеваний административный истец полагает, что ему должна быть выставлена категория годности В – ограничено годен к военной службе и категория Г – временно не годен к военной службе. Оспариваемое решение призывной комиссии нарушает его право на охрану здоровья, что послужило основанием для обращения в суд с административным иском.
17 ноября 2023 года военным комиссариатом города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области представлены возражение на административное исковое заявление, в которых административный ответчик с требованиями административного иска не согласился, указал, что ФИО1 состоит на воинском учете с 20 сентября 2023 года, прибыл из военного комиссариата города Южно-Сахалинска. 10 октября 2023 года в ходе проведения медицинского освидетельствования предъявил жалобы на периодические боли в <...>. Решением призывной комиссии административный истец направлен на дополнительное медицинское освидетельствование. 24 октября 2023 года при прохождении медицинской комиссии определена категория годности Б – 3,4 – годен к военной службе в соответствии со статьями 13д, 59в, 88б графы I расписания болезней (приложение к положению о военно-врачебной экспертизе), утвержденному постановлением правительства РФ от 4 июля 2023 года №., в связи с чем в этот день принято решение о призыве гражданина на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям в нем изложенным.
Представитель административных ответчиков Г. в судебном заседании с административным иском не согласился по изложенным в письменных возражениях основаниям.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, специалиста В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (пункт 2).
Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Основной формой реализации конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации (часть 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября года № 735 «О призыве в октябре - декабре 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу, осуществляется с 1 октября по 31 декабря 2023 года.
Согласно статье 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, пункту 18 положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее Расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.
Для освобождения от призыва на военную службу гражданин должен быть признан не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (подпункт «а» пункта 1, пункт 4 статьи 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).
Так, статья 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ устанавливает, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. Призыв на военную службу включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).
В соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Военно-врачебная экспертиза в силу пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565, предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Годность к военной службе определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению № 1 (пункт 6 Положения).
Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи; электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет. Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по представлению военного комиссара (военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований)). Решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (пункт 16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина (пункт 20 Положения).
Исходя из требований Положения о призыве на военную службу призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В целях обеспечения призывных комиссий объективными и полными данными для обоснованного принятия в отношении каждого гражданина решения о призыве на военную службу и рациональном распределении их по видам, родам войск Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663» (далее Инструкция), предусмотрено изучение граждан, которое проводится военным комиссариатом с момента первоначальной постановки их на воинский учет и до отправки к месту прохождения военной службы (пункты 22 - 25 Инструкции).
Согласно пункту 26 Инструкции, в процессе изучения выявляются граждане, подлежащие призыву на военную службу.
Этим же пунктом Инструкции определено, что граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующего заявления их родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете, как лицо, подлежащее призыву на военную службу.
10 октября 2023 года в ходе проведения медицинского освидетельствования ФИО1 предъявил врачу жалобы на боли в <...>.
По результатам обследования ФИО1 направлен на дополнительное медицинское обследование для уточнения диагноза «<...>» и «недостаточность питания», определена явка для прохождения медицинской комиссии 24 октября 2023 года.
Допрошенная в судебной заседании в качестве специалиста заведующая отделом медицинских осмотров ГБУЗ «Корсаковская ЦРБ» В. пояснила, что в анамнезе А. гастроэнтерологом установлены диагнозы <...>, а также специалистами установлены диагнозы пониженное питание, <...>. С учетом медицинской документации и жалоб заявителя установлена категория годности Б – 3,4.
24 октября 2023 года прошел медицинское освидетельствование, осмотрен врачами-специалистами, медицинской комиссией изучены данные о состоянии здоровья административного истца.
Срок проведения соответствующих исследований, установленный пунктом 6 Инструкции об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23 мая 2001 года, не нарушен, результаты диагностических исследований в полном объеме представлены в материалах дела.
С учетом представленного медицинского заключения, результатов освидетельствования и имеющихся заболеваний (<...>, <...>, пониженное питание, <...>) ФИО1 установлена категория Б-3,4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с пунктом «д» статьи 13, пунктом «в» статьи 49, пунктом «в» статьи 59, пункт «б» статьи 88 графы I Расписания болезней.
Согласно статье 13 графы I Расписания болезней к пункту «д» (категория годности Б-3) относится пониженное питание.
К пункту «в» статьи 49 графы I Расписания болезней (категория годности Б-3) относятся: гнойные синуситы с редкими обострениями; полипозные синуситы без затруднения носового дыхания; негнойные синуситы; болезни полости носа, носоглотки со стойким затруднением носового дыхания и стойким нарушением барофункции околоносовых пазух; хронический атрофический, гипертрофический, гранулезный фарингит (назофарингит), аллергические риниты, требующие лечения топическими кортикостероидами
К пункту «в» статьи 59 графы I Расписания болезней (категория годности Б-3) относятся другие болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций, в том числе хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; дискинезии желчевыводящих путей; ферментопатические (доброкачественные) гипербилирубинемии; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения.
К пункту «б» статьи 88 графы I Расписания болезней (категория годности Б-4) относится умеренное заикание и другие нарушения речи, делающие ее недостаточно внятной.
Решением призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» от 24 октября 2023 года (протокол №) ФИО1 призван на военную службу.
При таком положении имеющиеся у ФИО1 заболевания, в том числе и те, жалобы на которые он предъявлял при прохождении освидетельствования, были учтены призывной комиссией в полном объеме, с учетом проведенного медицинского обследования, по итогам освидетельствования верно определена категория годности по соответствующим статьям графы I Расписания болезней.
Оснований не согласиться с решением призывной комиссии у суда не имеется.
Доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии у ФИО1 иных заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу или ограничивающих его годность к военной службе по иной категории, чем установлена призывной комиссией, административным истцом не представлено.
Таким образом, порядок медицинского освидетельствования истца стороной административного ответчика соблюден, наличие у ФИО1 заболеваний было учтено, категория годности призывника к военной службе определена призывной комиссией муниципального образования «Корсаковский городской округ Сахалинской области» правильно, необходимый объем диагностических исследований на момент принятия призывной комиссией оспариваемого решения имелся.
Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что нарушения прав административного истца при проведении в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, допущено не было.
При установленных судом обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского городского округа Сахалинский области, ФКУ «Военный комиссариат Сахалинской области» о признании незаконным решения призывной комиссии отказать.
Меры предварительной защиты в виде приостановления действия и исполнения решения призывной комиссии Корсаковского городского округа, принятого в рамках осеннего призыва 2023 года о призыве ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на военную службу и запрета военному комиссариату города Корсакова и Корсаковского района Сахалинской области совершать в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ призывные мероприятия, в том числе отправку к месту прохождения военной службы по вступлении решения суда в законную силу отменить.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 года.