Дело № 2а-572/2025
УИД 75RS0001-02-2024-010103-47
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 марта 2025 года г.Чита
Центральный районный суд города Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при помощнике судьи Соболевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы, призывной комиссии г. Москвы, Военному комиссариату (объединенному) Савеловского района Северного административного округа г.Москвы, ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» о признании незаконными решений, отмене решения, возложении обязанности,
установил:
административный истец ФИО1 обратился с вышеуказанным заявлением в суд, ссылаясь на следующее.
Согласно данным воинского учета он 14.08.2024 снят с учета в Савеловском военкомате по причине переезда по адресу постоянной прописки. 27.08.2024 он встал на учет в военкомате <адрес> по постоянному месту жительства с 19.03.2008: <адрес>.
27.08.2024 он получил повестку на 12.11.2024 для прохождения призывной комиссии в военкомате г. Чита Забайкальского края.
03.10.2024 он также получил электронную повестку на Интернет-сайте <данные изъяты> о необходимости прибытия 11.10.2024 на прохождение призывной комиссии в г.Москве.
25.10.2024 он прибыл в Единый пункт призыва г.Москва для того, чтобы сообщить об ошибке в направлении повестки и сообщить о том, что он встал на учет в другом регионе (Забайкальский край г.Чита), а ему в этот же день провели призывную комиссию, по результатам которой его признали годным к военной службе и выдали повестку для отправки к месту прохождения военной службы.
Указанные действия и решения административных ответчиков полагает незаконными.
В период с 23.10.2024 по 31.10.2024 в связи с направлением № от ГАУЗ «Клинический медицинский центр г. Читы» «Поликлиническое подразделение №2» он находился на госпитализации в ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России г. Москва.
По результатам медицинского обследования, проведенного в условиях стационара в ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России г. Москва, ему поставлен диагноз - Пищевая аллергия на томаты с клиническими проявлениями крапивницы и ангиоотека.
Данный диагноз дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).
31.10.2024 им подана жалоба в призывную комиссию г. Москвы на решение Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 25.10.2024 в соответствии с требованиями п.3 ст. 35.1 ФЗ от 14.04.2023 № 127-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
С момента регистрации жалобы 31.10.2024 и на момент подачи данного административного искового заявления решение призывной комиссии г. Москвы в его адрес не поступало. Призывная комиссия г. Москвы приняла решение об отказе в рассмотрении жалобы.
Полагает, что действия административных ответчиков и в первую очередь действия Военного комиссариата г. Москвы, связанные с направлением повестки для явки на сборный пункт военного комиссариата на 14.11.2024 являются незаконными, нарушающими его законные права на объективную оценку его состояния здоровья при решении вопроса о годности по состоянию здоровья к военной службе и приводят к незаконному призыву в вооруженные силы РФ, вместо освобождения от прохождения службы путем зачисления меня в запас по состоянию здоровья.
Административный истец ФИО1 с учетом уточнений просил:
- признать незаконным и отменить решение объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 25.10.2024 о его призыве на военную службу;
- признать незаконным решение призывной комиссии г.Москвы от 06.12.2024 об оставлении жалобы без рассмотрения;
- обязать административного ответчика в лице Военного комиссариата г.Москвы и ОВК Савеловского района САО г.Москвы передать личное дело призывника ФИО1 в военный комиссариат г.Читы Забайкальского края.
Протокольными определениями от 10.12.2024 и 23.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Призывная комиссия городского округа «Город Чита» и Военный комиссариат г.Читы.
Протокольным определением от 20.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Военный комиссариат (объединенный) Савеловского района г.Москвы.
Протокольным определением от 20.02.2025 указанный военный комиссариат привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.
В отзыве на административный иск представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат г.Москвы», Военного комиссариата (объединенному) Савеловского района Северного административного округа г.Москвы ФИО2, полагая заявленные требования необоснованными, а оспариваемые решения законными и обоснованными, просила в удовлетворении административного иска отказать.
В отзыве на административный иск представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г.Читы ФИО3, считая административный иск обоснованным, просила заявленные требования удовлетворить.
В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.
Другие лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.
Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ, Закон о воинской обязанности).
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.
Статьей 26 Закона о воинской обязанности предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 4).
Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53- ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (ст. 26, 28, 29).
Согласно абз.4 п.1 ст.26 настоящего Федерального закона организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с п.4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года № 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.
В соответствии с п.2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта, посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.
Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты субъектов, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно п. 20 и подп. 24 п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 декабря 2012 года N 1609, военный комиссариат субъекта возглавляет военный комиссар субъекта, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решение о призыве гражданина в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации принимается коллегиальным органом - призывной комиссией муниципального образования.
Итоговое решение о призыве оформляется протоколом заседания призывной комиссии, согласно п. 15. Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Согласно п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в период с 07.04.2021 по 14.08.2024 состоял на воинском учете в Военном комиссариате Савеловского района Северного административного округа г.Москвы (л.д. 23 оборот).
14.08.2024 ФИО1 снят с учета в данном военном комиссариате.
27.08.2024 ФИО1 поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г.Читы по месту жительства (л.д. 23-24).
При постановке на учет в Военном комиссариате г.Читы 27.08.2024 ФИО1 выдана повестка на 12.11.2024 для прохождения призывной комиссии Военном комиссариате г.Читы (л.д.28).
Кроме того, 03.10.2024 военным комиссаром г.Москвы направлена ФИО1 повестка для явки 11.10.2024 для прохождения призывной комиссии в Едином пункте призыва г.Москвы (л.д.20).
Как следует из содержания административного иска и пояснений административного истца ФИО1 в судебном заседании, 25.10.2024 он явился Единый пункт призыва г.Москвы, чтобы сообщить о постановке на учет по месту жительства в г.Чита и об ошибке в направлении повестки, так как он состоит на воинском учете по месту жительства в Военном комиссариате г.Читы (л.д.7, 155).
При этом во время явки ФИО1 в Единый пункт призыва г.Москвы проведена призывная комиссия, по результатам которой ФИО1 определена категория годности <данные изъяты> (годен к военной службе) и решением Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы №26 от 25.10.2024 ФИО1 призван на военную службу (л.д.172).
ФИО1 выдана повестка для явки 14.11.2024 в городской сборный пункт г.Москвы для отправки к месту прохождения военной службы (л.д. 22).
Не согласившись с данным решением, ФИО1 31.10.2024 подал жалобу в ФКУ «Военный комиссариат г.Москвы», в которой, ссылаясь на то, что мероприятия по его призыву на военную службу осуществляются по месту учета – в Военном комиссариате г.Читы, и, ссылаясь на неверное определение категории годности, просил данное решение отменить (л.д.173-174).
Решением призывной комиссии г.Москвы» от 06.12.2024 жалоба ФИО1 оставлена без рассмотрения ввиду неявки 26.11.2024 для контрольного медицинского освидетельствования (л.д. 117).
Обращаясь в суд с административным иском об оспаривании решения Объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы №26 от 25.10.2024 и решения призывной комиссии г.Москвы» от 06.12.2024, административный истец указал на то, что мероприятия по его призыву на военную службу проведены не по месту учета и на то, что призывная комиссия неправильно определила категорию годности.
Суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца о незаконности оспариваемых решений.
В силу ст.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
Полномочия Российской Федерации на осуществление воинского учета в поселениях, муниципальных и городских округах, на территориях которых отсутствуют структурные подразделения военных комиссариатов, передаются соответственно органам местного самоуправления поселений, органам местного самоуправления муниципальных округов и органам местного самоуправления городских округов.
Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрена постановка граждан на первоначальный воинский учет военными комиссариатами муниципальных образований по месту их жительства.
Обязанности граждан по воинскому учету регламентированы статьей 10 того же Федерального закона, согласно которой в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев или проходящие альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания) в военном комиссариате, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования, место пребывания на срок более 3 месяцев либо выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российской Федерации. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.
В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Из положений п. 7 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719, следует, что персональный воинский учет граждан по месту их жительства или месту пребывания (на срок более 3 месяцев) или месту прохождения альтернативной гражданской службы осуществляется военными комиссариатами. За состояние воинского учета отвечают военные комиссары.
В соответствии с п. 14 названного Положения о воинском учете воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях подлежат, в том числе, граждане, не призванные на военную службу по каким-либо другим причинам, по достижении ими возраста 27 лет.
Как установлено при рассмотрении дела, при смене постоянного места жительства административный истец ФИО1 свою обязанность по снятию с воинского учета по прежнему месту жительства (в г.Москва) в Военном комиссариате Савеловского района Северного административного округа г.Москвы и постановке на воинский учет по новому месту жительства (в г.Чита) в Военном комиссариате г.Читы исполнил.
Препятствий к проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, административный истец ФИО1 не создал.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что воинский учет и призыв на военную службу осуществляется военными комиссариатами по месту жительства гражданина РФ.
Мероприятия, связанные с призывом гражданина на военную службу, одновременно несколькими военными комиссариатами производиться не могут.
В рассматриваемом случае установлено, что в период осеннего призыва 2024 г. мероприятия, связанные с призывом ФИО1 на военную службу, проводились одновременно военными комиссариатами г.Читы и г.Москвы.
При том, что как указано выше ФИО1 14.08.2024 снят с учета Военного комиссариата Савеловского района Северного административного округа г.Москвы и 27.08.2024 поставлен на воинский учет в Военном комиссариате г.Читы.
Таким образом, осуществление объединенной муниципальной призывной комиссией г. Москвы мероприятий, связанных с призывом ФИО1 на военную службу, признать законными нельзя.
При таких обстоятельствах решение объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 25.10.2024 о призыве ФИО1 на военную службу подлежит признанию незаконным и отмене.
Решение призывной комиссии г.Москвы от 06.12.2024 об оставлении жалобы ФИО1 без рассмотрения также подлежит признанию незаконным на данном основании.
Сведения административного истца ФИО1 о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, подлежат проверке при прохождении призывной комиссии по месту жительства в г.Чите.
Кроме того, согласно п.2 раздела IV приложения к указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022 №315/4/54дсп (Временная инструкция по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу) постановка на воинский учет гражданина РФ, не пребывающего в запасе, производится в возрасте с года исполнения ему 17 лет до 27 лет только при его личной явке в военный комиссариат.
Постановка на воинский учет указанных граждан проводится в следующем порядке:
- в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу (далее - удостоверение), проставляется оттиск штампа военного комиссариата о его постановке на воинский учет;
- призывники, проживающие в муниципальных образованиях, где отсутствуют военные комиссариаты, направляются в органы местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, для принятия их на первичный воинский учет и заведения на них карты первичного воинского учета призывника;
- на гражданина, поставленного на воинский учет, состоявшего ранее на воинском учете в военном комиссариате другого муниципального образования, заводится алфавитная карточка в соответствии с приложением N 6, после чего не позднее 3-дневного срока отрезная часть ее с запросом о высылке личного дела призывника направляется в адрес военного комиссариата по прежнему месту жительства. До получения личного дела призывника гражданин учитывается по учетно-алфавитной книге и алфавитной карточке, хранящейся в картотеке личных дел призывников, и при составлении отчетов эти лица включаются в число призывников, состоящих на воинском учете. В случае неполучения личного дела призывника в течение месяца со дня направления запроса направляется повторный запрос;
- при поступлении в военный комиссариат запрашиваемого личного дела призывника в учетно-алфавитной книге и учетной карте призывника производятся соответствующие записи. Личное дело призывника помещается в соответствующий раздел картотеки личных дел призывников, а алфавитная карточка с препроводительным письмом к личному делу хранится в деле военного комиссариата один год, после чего уничтожается в установленном порядке.
Как следует из материалов дела, после постановки ФИО1 27.08.2024 на воинский учет в г.Чите Военным комиссариатом г.Читы за исходящим №1/9156 29.08.2024 направлен запрос на высылку призывных материалов (л.д.65, 70-71,110-113).
О смене места жительства, постановке на учет и о прохождении мероприятий, связанных с призывом на военную службу по новому месту жительства, административный истец ставил в известность объединенную муниципальную призывную комиссию г. Москвы (л.д.155), призывную комиссию г.Москвы при обращении с жалобой на решение о призыве (л.д.173-174).
Кроме того, административному ответчику о смене места жительства ФИО1 стало известно при его обращении в Военный комиссариат Савеловского района Северного административного округа г.Москвы с заявлением о снятии с воинского учета 14.08.2024.
Также административный ответчик располагал информацией о постановке на учет ФИО1 в Военном комиссариате г.Читы после получения административного иска.
Однако до настоящего времени личное дело призывника ФИО1 не направлено по месту его воинского учета в Военный комиссариат г.Читы Забайкальского края.
Поскольку в силу вышеприведенных норм личное дело должно находиться по месту учета призывника, до настоящего времени отсутствует в Военном комиссариате г.Читы Забайкальского края, что влечет нарушение прав административного истца ФИО1 по исполнению им воинской обязанности, на учет его личных данных, в том числе о состоянии здоровья при проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, суд полагает требования административного истца об обязании административного ответчика передать личное дело призывника ФИО1 в военный комиссариат г.Читы Забайкальского края обоснованными.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение объединенной муниципальной призывной комиссии г. Москвы от 25.10.2024 о призыве ФИО1 на военную службу.
Признать незаконным решение призывной комиссии г.Москвы от 06.12.2024 об оставлении жалобы без рассмотрения.
Обязать ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы» в лице его структурного подразделения - Военного комиссариата (объединенного) Савеловского района Северного административного округа г.Москвы передать личное дело призывника ФИО1 в военный комиссариат г.Читы Забайкальского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Шестаков Д.А.