Решение по делу № 2А-568/2025 от 10.03.2025

Дело №а-568/2025

50RS0№-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<дата> год

<адрес>

Пушкинский городской суд <адрес>

в составе:

председательствующего судьи Бляблина Н.Н.,

при секретаре Ляльковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений, обязать утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Пушкинский городской суд <адрес> с административным иском, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ, просил суд признать незаконными отказы в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в письмах от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, возложить обязанность утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлениям № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>.

В обоснование своих требований указал то, что административный истец <дата> обратился к административному ответчику с заявлениями №, №, №, № о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» площадью 295 кв.м. каждый, решениями №, №, №, № от <дата> в предоставлении государственной услуги отказано. Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением от <дата> признаны незаконными вышеуказанные решения, на Администрацию городского округа городского округа Пушкинский возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, №, №. В рамках исполнения решения, повторном рассмотрении заявлений, Администрацией городского округа <адрес> были приняты решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», по основаниям:

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, усматривается нарушение прав третьих лиц (заявление № Р№ от <дата>);

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, усматривается нарушение прав третьих лиц (заявление № Р№ от <дата>). С указанными решениями административный истец не согласен, что послужило основанием обращения в суд с указанным административным иском.

Определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений <адрес> (л.д. 26).

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 (л.д. 189-190).

Протокольным определением от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства <адрес> (л.д. 199-200).

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить. Также показала то, что ими был осуществлен выезд на испрашиваемые земельные участки, они не огорожены, свободы от строений.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, также показала то, что никакие договоры с ФИО2 в отношении земельного участка не заключались.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались в установленном законом порядке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в дел, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, административного дела №а-6472/2023 суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. <адрес> от <дата> №-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами <адрес>.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Так, согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 2 статьи 39.16 названного кодекса, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец <дата> обратился к административному ответчику с заявлениями № (д.<адрес>), № (л.д. 175-179), № (л.д. 155-159), № (л.д. 15-19) о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» площадью 295 кв.м. каждый, решениями №, №, №, № от <дата> в предоставлении государственной услуги отказано. (л.д. 20-21).

Из указанных решений Администрации городского округа <адрес> следует, что каждый земельный участок расположен в границах населенного пункта, что по мнению ответчика является недопустимым, образование земельного участка приведет к нерациональному использованию земель и нарушению прав третьих лиц, испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения.

Решением Пушкинского городского суда <адрес> от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда от <дата>, кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата>, иск удовлетворен. Решения от <дата> признаны незаконными, на Администрацию городского округа городского округа Пушкинский возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 №, №, №.

При повторном рассмотрении заявления административным ответчиком снова отказано в предоставлении государственной услуги (л.д. 9, 30-31, 37-40), основаниями для отказа в предоставлении указанной государственной услуги указано то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в качестве разъяснения причин отказа указано то, что в границах испрашиваемой территории усматривается нарушение прав третьих лиц, испрашиваемая территория была отведена третьим лицам на основании Постановления Главы Администрации <адрес> от <дата> № «О предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома» в пожизненное наследуемое владение третьему лицу.

В ходе рассмотрения представлено Постановление Главы Администрации <адрес> от <дата> № «О предоставлении земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома» о предоставлении ФИО2 в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 1200 кв.м. в <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома для постоянного проживания на семью из трех человек (л.д. 35).

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика разъяснено то, что земельный участок ФИО2 не передавался, документы о передаче отсутствуют.

В ходе рассмотрения дела ФИО2 был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица, однако сведений о данном гражданине по Информационным ресурсам Министерства внутренних дел России отсутствуют, что подтверждается ответом ОВМ УМВД России «Пушкинское» <адрес>.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нарушение прав третьих лиц не нашло своего подтверждения, земельные участки никем не используются, что не спаривалось административный ответчиком и подтверждаются актами осмотра.

Административный ответчик не представил доказательств указанному основанию.

В соответствие с положениями ст. ст. 62, 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.

Как указано в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Поскольку административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка во второй раз, в том числе и по одному и тому же основанию, и каждый отказ в судебном порядке был признан незаконным, то суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность предоставить государственную услугу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные требования ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решений, обязать утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от <дата> по вопросу повторного рассмотрения заявления № от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность предоставить в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу государственную услугу «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1 № от <дата> путем принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 295 кв.м по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> по вопросу повторного рассмотрения заявления № от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность предоставить в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу государственную услугу «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по заявлению ФИО1 № от <дата> путем принятия постановления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 295 кв.м по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Судья: