07RS0003-01-2023-000034-66
Дело № 2-246/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 апреля 2023г. г. Нарткала
Урванский районный суд КБР в составе председательствующего Гутова В.Л., при секретаре Дзуганове Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Урванского района КБР в интересах РФ к МКУ «Совет местного самоуправления Урванского муниципального района КБР» и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконными решений и распоряжения,
установил:
<адрес> КБР обратился в суд в интересах РФ с исковым заявлением к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» (далее Администрация), в котором просил признать незаконным распоряжение и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР от 22.08.2022г. №-к о назначении ФИО1 на должность заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР, а также обязать данный орган местного самоуправления отменить названное распоряжение.
Также прокурором <адрес> КБР подано иск к МКУ «Совет местного самоуправления Урванского муниципального района КБР» (далее Совет), в котором заявлены требования о признании незаконными решения данного органа местного самоуправления от 22.08.2022г. № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР», которым дано согласие на назначение ФИО1 заместителем главы Администрации, и решения № «Об исполняющем обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» о назначении ФИО1 исполняющим обязанности главы Администрации.
Определением от 20.02.2023г. гражданские дела по перечисленным искам объединены в одно производство и делу присвоен №.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что названные решения Совета и распоряжение Администрации приняты в нарушение действующего законодательства, в том числе ФЗ от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившиеся в непредставлении ФИО1 требуемых документов, а также в том, что при назначении последнего на должность заместителя главы Администрации не были проведены мероприятия предусмотренные постановлением Администрации от 02.04.2021г. №-дсп «О дополнительных мерах по совершенствованию Порядка отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления».
В судебном заседании прокурор Шомахова К.М., поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
ФИО2 на основании доверенностей представляющий интересы Совета и Администрации иски не признал и просил отказать в их удовлетворении, наряду с иным пояснив, что постановление Администрации от 02.04.2021г. №-дсп «О дополнительных мерах по совершенствованию Порядка отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления» не носит обязательный характер.
ФИО1, участвующий в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, при этом извещение следует считать надлежащим в порядке ст. 165.1 ГК РФ.
Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Решением Совета от 22.08.2022г. № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» дано согласие на назначение ФИО1 заместителем главы Администрации.
Распоряжением и.о. главы Администрации от 22.08.2022г. №-к ФИО1 назначен на должность заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР.
Решением Совета № «Об исполняющем обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» ФИО1 назначен исполняющим обязанности главы Администрации.
Перечень документов подлежащих представлению гражданином при поступлении на муниципальную службу установлен ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при этом в данный перечень входит: заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; паспорт; трудовая книжка и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; документ об образовании; документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые; свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера; сведения, предусмотренные статьей 15.1 настоящего Федерального закона (сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, муниципальный служащий размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представителю нанимателя); иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из представленных в суд материалов личного дела ФИО1 следует, что все перечисленные выше документы последним при поступлении на муниципальную службу были представлены в Администрацию.
Постановлением Администрации от 02.04.2021г. №-дсп «О дополнительных мерах по совершенствованию Порядка отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления» утвержден порядок отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Урванского муниципального района КБР, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления Урванского муниципального района КБР.
В качестве приложения к названному Порядку представлен перечень должностей, при рассмотрении кандидатов на замещение которых применяются дополнительные процедуры их отбора и проверки, при этом в указанный перечень также входит и должность заместителя Главы Администрации.
Названным Порядком отбора среди прочего установлен ряд действий и процедур, осуществляемых кадровой службой, антикоррупционным подразделением, а также критерии отбора кандидатов.
В суде ФИО2 не оспаривал, что дополнительно установленные указанным Порядком действия и процедуры при принятии оспариваемых по делу решений и распоряжения в отношении ФИО1 не производились.
В то же время, как следует из названного Постановления Администрации от 02.04.2021г. №-дсп «О дополнительных мерах по совершенствованию Порядка отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления» оно принято во исполнение п. 3 Распоряжения Главы КБР от 26.02.2021г. №-РГ, которым изменения в Распоряжение Главы КБР от 28.10.2020г. №-РГ.
Пунктом 3 Распоряжения Главы КБР от 26.02.2021г. № 20-РГ установлено рекомендовать: а) органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений: обеспечить выполнение рекомендаций, предусмотренных пунктом 3 распоряжения Главы Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2020 г. № 108-РГ (в редакции настоящего распоряжения); до 30 марта 2021 г. принять (актуализировать) муниципальные правовые акты, определяющие порядок отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления (далее - кандидаты), с учетом положений Порядка, утвержденного пунктом 2 настоящего распоряжения, а также руководствоваться им до принятия (актуализации) соответствующих муниципальных правовых актов; обеспечить соблюдение порядка предоставления и получения информации, являющейся предметом обмена, ее защиту с учетом требований законодательства Российской Федерации; б) органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов: организовать содействие в подготовке и принятии (актуализации) муниципальных правовых актов, определяющих порядок отбора и проверки кандидатов в городских, сельских поселениях, а также эффективное взаимодействие ответственных работников органов местного самоуправления муниципального района и поселений; представить до 5 апреля 2021 г. в Администрацию Главы КБР информацию о реализации изложенных в настоящем пункте рекомендаций органами местного самоуправления соответственно муниципальных районов, городских, сельских поселений и городских округов.
Таким образом, утвержденный постановлением Администрации от 02.04.2021г. № 01-дсп порядок отбора и проверки кандидатов на отдельные муниципальные должности, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Урванского муниципального района КБР, должности руководителей организаций, подведомственных органам местного самоуправления Урванского муниципального района КБР, в том числе и установленные им действия, процедуры и критерии отбора кандидатов не является обязательным, поскольку принят во исполнение акта, имеющего в этой части рекомендательный характер.
В связи с этим несоблюдение названного Порядка при принятии Советом и Администрацией соответствующих решений и распоряжения в отношении ФИО1 не может являться основанием для признания незаконными данных актов органов местного самоуправления.
В суд представлен устав Урванского муниципального района КБР при этом из содержания п. 1 ст. 44 устава следует, что заместители Главы Администрации назначаются Главой Администрации с согласия Совета на срок его полномочий.
Как указано ранее Решением Совета от 22.08.2022г. № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» дано согласие на назначение ФИО1 заместителем главы Администрации, а Распоряжением и.о. главы Администрации от 22.08.2022г. №-к ФИО1 назначен на должность заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР.
При таких данных перечисленные акты органов местного самоуправления приняты в соответствии с уставом Урванского муниципального района КБР.
Иных доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемых по делу решений Совета от 22.08.2022г. № и №, а также распоряжения и.о. главы Администрации от 22.08.2022г. №-к в суд не представлено, не смотря на то, что судом сторонам предлагалось представить дополнительные доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований прокурора Урванского района КБР к МКУ «Совет местного самоуправления Урванского муниципального района КБР» и МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» о признании незаконным распоряжения и.о. главы местной администрации Урванского муниципального района КБР от 22.08.2022г. №-к о назначении ФИО1 на должность заместителя главы местной администрации Урванского муниципального района КБР и обязании отменить названное распоряжение; о признании незаконными решений МКУ «Совет местного самоуправления Урванского муниципального района КБР» от 22.08.2022г. № «О заместителе главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» и № «Об исполняющем обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района КБР» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Урванский районный суд КБР в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий В.Л. Гутов
Копия верна В.Л. Гутов
Решение в окончательной форме изготовлено 14.04.2023г.