Дело № 2-78/2022
УИД 81RS0001-01-2022-000132-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июня 2022 года с.Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Петровой И.В.,
при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Косинского муниципального округа» об обязании осуществить межевание земельного участка, на котором располагается кладбище д. Панино, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности, оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадок для мусоросборников,
установил:
Прокурор Косинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Косинского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы организации и проведения мероприятий по благоустройству территорий и содержания кладбищ администрацией Косинского муниципального округа. В ходе проверки установлено, что на территории Косинского муниципального округа расположено кладбище в д. Панино. Земельный участок, используемый под кладбище, не отмежован, на кадастровый учет не поставлен. Право муниципальной собственности не зарегистрировано, кладбище в реестре муниципальной собственности администрации Косинского муниципального округа, не значится. Не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, влечет обезличивание территории кладбищ, отсутствию права собственности администрации на территорию данного кладбища, а при осуществлении захоронений умерших создает предпосылки для нарушения санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения. На территории кладбища д. Панино контейнерные площадки и контейнеры для сбора ТКО отсутствуют, мусор складируется на землю. Отсутствие контроля за использованием и распоряжением муниципальным имуществом препятствует реализации прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, осуществление санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения создает угрозу обезличивание территории кладбища. ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес главы Косинского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако меры к устранению выявленных нарушений закона до настоящего времени администрацией Косинского муниципального округа не приняты. Просят суд обязать муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» осуществить межевание земельного участка, на котором располагается кладбище д. Панино, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадок для мусоросборников, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части возложения на муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» обязанности оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадок для мусоросборников, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиями согласилась, пояснив, что запущена работа по межеванию земельного участка, впоследствии поставят его на кадастровый учет и зарегистрируют право муниципальной собственности. Оборудование территории кладбища контейнерными площадками с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО займет больше времени, так как необходимо будет заключать муниципальный контракт.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлено, что выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч.4 ст. 16 ФЗ № 8-ФЗ).
Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с ч.2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
На основании ч.1 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст. 20 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 50 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297) кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п.65 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Указанные выше нормоположения в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 8-ФЗ, части 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ являются обязательными для органов местного самоуправления при решении вопросов организации погребения и похоронного дела; как лицо, ответственное за организацию мест захоронения, администрация обязана руководствоваться действующим законодательством - как законами, так и подзаконными актами, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Косинского района принято решение о проведении в администрации Косинского муниципального округа проверки соблюдения администрацией федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания кладбищ.
В ходе проверки установлено, что на территории д. Панино находится кладбище, земельный участок, используемый под кладбище не отмежован, не поставлен на кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности администрации Косинского муниципального округа, не значится. На кладбище отсутствует место сбора мусора, имеющее твердое покрытие.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются информацией, предоставленной администрацией Косинского муниципального округа и фотоматериалом.
По результатам проверки прокурором Косинского района в адрес администрации вынесено представление об устранении выявленных нарушений.
До настоящего времени нарушения не устранены, и эти обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.
Во исполнение выявленных нарушений законодательства, регулирующего вопросы содержания кладбищ, администрацией Косинского муниципального района с ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов со сроком изготовления проектов межевания, без учетов сроков, обусловленных обстоятельствами, указанными в п.1.2 Контракта- ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что обязанность по содержанию мест захоронений относится к вопросам местного значения, нарушения по содержанию мест захоронения, названные в иске, нашли свое подтверждение, федеральное законодательство, регулирующее вопросы содержания кладбищ органами местного самоуправления не соблюдается, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурором Косинского района и удовлетворении их в полном объеме с установлением сроков, указанных в исковом заявлении.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» осуществить межевание земельного участка, на котором располагается кладбище д. Панино, поставить его на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать муниципальное учреждение «Администрация Косинского муниципального округа» оборудовать территорию кладбища контейнерными площадками с твердым покрытием и контейнерами для сбора ТКО, установить ограждения площадок для мусоросборников, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: И.В.Петрова