Дело №5-146/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 мая 2023 года гор. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: <...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 2 мая 2023 года при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Воргашорская», регистрационный № А25-00451-0122, расположенного по адресу: гор. Воркута, пос. Воргашор, установлено, что эксплуатация горных выработок подготовительного забоя Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласта Мощный осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

горная выработка Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласт Мощный во время проведения мероприятий 2.05.2023 находилась в пылевзрывоопасном состоянии – допущены отложения сухой, легко сдуваемой угольной пыли с ПК76 до тупика;

допущена эксплуатация ленточного конвейера 3ЛТА 1000 установленного в горной выработке Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласт Мощный с нарушениями требований промышленной безопасности, а именно:

- при заштыбованном конвейере и неисправных роликах;

- трение полотна о неподвижные конструкции ленточного конвейера;

- крепление концевой станции конвейера выполнено способом не предусмотренным документацией организации –изготовителя;

- не оснащен тормозами, предназначенными для сокращения выбега конвейеров при оперативных и экстренных (аварийных) остановках;

- отсутствуют кожухи (люки обслуживания);

- отсутствует телефонный аппарат на приводе ленточного конвейера ППЛ-800.

В горной выработке Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласт Мощный применение АСЛВ проводится с нарушением технической и эксплуатационной документации, а именно:

- на системах АСВП-ЛВ отсутствуют прижимные хомуты пыльника скользящей муфты УЛВ;

- на системе АСВП-ЛВ зав. № 19-335 не демонтирован стопорный (транспортировочный) болт, система в не рабочем состоянии.

В подготовительном забое Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласт Мощный вентиляционный трубопровод эксплуатируется с нарушением в части:

- местами вентиляционная труба не подвешена за крючки к натяжному тросу.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности №п/2023-38 от 3.05.2023 запрещена эксплуатация горных выработок подготовительного забоя Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласт Мощный на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Воргашорская», кроме работ по устранению нарушений, с 12 часов 00 минут 3.05.2023.

Кроме того, эксплуатация машины с дизельным приводом DZK-1800 3+3 с заводским № 1975 (присвоенный шахтный № 19), передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам шахты угольная «Воргашорская» осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

на тяговых устройствах пальцевых муфт отсутствуют шплинтовка;

заблокировано центробежное расцепляющее устройство (ЦРМ)

при отсутствии компонентов с несущими и направляющими роликами.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2023-39 от 3.05.2023 запрещена эксплуатация машины с дизельным приводом DZK-1800 3+3 с заводским № 1975 (присвоенный шахтный № 19), передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам шахты угольная «Воргашорская» на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Воргашорская», кроме работ по устранению нарушений, с 12 часов 30 минут 3.05.2023.

Также, установлено, что эксплуатация горных выработок выемочного участка Лавы 443-ю «бис» пласта «Мощный» Шахта угольная «Воргашорская» осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

в тупике горной выработки Вентиляционный штрек 443-ю «бис» пласт Мощный, погашаемой вслед за очистным забоем Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный со стороны исходящей струи, при поддержании сопряжений секциями механизированной крепи системой АГК не осуществляется непрерывный автоматический контроль содержания метана в рудничной атмосфере. Вместо этого датчик контроля метана установлен не в тупиковой части выработки. При этом, в результате замера переносным прибором М-02-04 в тупике горной выработки Вентиляционный штрек 443-ю «бис» пласт Мощный концентрация СН4 (метана) составила более 2,0 %, замеры производились переносным прибором М 02-04 № 32208, гос. поверка 07.10.2022, и головным светильником СВГ Луч-4МС-Н-2-131-1-11 №14486, гос. Поверка 23.03.2023.

Не выполнение и не осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, разработанных государственной комиссией по расследованию причин аварии, происшедшей 25 февраля 2016 года в 14 часов 09 минут на выемочном участке Лавы 412-з пласта «Мощный» структурного подразделения АО «Воркутауголь» «Шахта Северная».

- датчики метана не стационарные (датчики подлежащие переносу в течение смены) на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный, а именно на Вентиляционном штреке 443-ю «бис» пласт Мощный «тупик», «энергопоезд» не опломбированы именным пломбиром участка №5.

Не скорректирована техническая документация и не утверждена главным инженером СП «Шахта Воргашорская» на Выемочный участок Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный (II-й этап).

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2023-40 от 3.05.2023 запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный на опасном производственном объекте Шахта угольная «Воргашорская», кроме работ по устранению нарушений, с 12 часов 45 минут 3.05.2023.

Представитель органа, составившего протоколы по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменное заключение, в котором указал, что ко дню судебного заседания нарушения в части эксплуатации горных выработок подготовительного забоя Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласта Мощный, эксплуатации машины с дизельным приводом DZK-1800 3+3 с заводским № 1975 (присвоенный шахтный № 19), передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам шахты угольная «Воргашорская» устранены в полном объеме, нарушения в части ведения горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный не устранены.

Представитель АО «Воркутауголь» будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя АО «Воркутауголь», вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, пояснив, что на момент рассмотрения материалов дела выявленные Ротехнадзором нарушения правил безопасности устранены в полном объеме.

Нормы, содержащиеся в ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0122 Шахта угольная «Воргашорская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Далее - Правила).

Пункт 186 Правил предусмотрено, что при выявлении фактов нахождения горных выработок шахты в пылевзрывоопасном состоянии горные работы в этих горных выработках прекращают, с электрооборудования (за исключением электрооборудования в исполнении РО) снимают напряжение.

Согласно п.п. 6.7,6.8 норм безопасности на основное горнотранспортное оборудование для угольных шахт РД 05-325-99 все ленточные конвейеры должны оснащаться тормозами, предназначенными для сокращения выбега конвейеров при оперативных и экстренных (аварийных) остановках; на конвейерах со средним углом наклона более 6° должно быть предусмотрено стопорение их приводов тормозами, указанными в п. 6.7, или специальными остановами.

Согласно п.п. 301,303,305 Правил конвейерные линии, состоящие из нескольких конвейеров, оборудуют аппаратурой автоматического или дистанционного автоматизированного управления конвейерными линиями, обеспечивающей двухстороннюю телефонную или громкоговорящую связь между приводами конвейеров и пультом управления; для закрепления в горных выработках приводных, натяжных и концевых станций конвейеров, механизированной передвижки конвейеров в лавах, натяжения цепи конвейеров при ее сборке и разборке, стягивания концов ленточного полотна при его стыковке на конвейерах, а также для расштыбовки конвейеров применяют устройства, предусмотренные документацией организации-изготовителя. Запрещается работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи;

Пункт 720 Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт, утвержденной приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506 (Далее - Инструкция), предусматривает, что руководителями структурных подразделений шахты организуется выполнение работ по борьбе с пылью и пылевзрывозащите и контроль качества применяемых мероприятий по борьбе с пылью и пылевзрывозащите в закрепленных за структурным подразделением горных выработках шахты.Согласно пункту 755 Инструкции применение и техническое обслуживание АСЛВ проводится в соответствии с их технической и эксплуатационной документацией.

В соответствии с п.п.6.15, 11.6. ГОСТ Р 54772-2011 «Трубы вентиляционные шахтные и фасонные части к ним»; п. 3.2., 3.5. Паспорта «Трубы вентиляционные гибкие шахтные ТУ BY 30020880.004-2005» стыковые соединения должны состоять из колец, ввариваемых в торцы труб и фасонных частей к ним, и хомутов для фиксации и стягивания колец, и обеспечения воздухонепроницаемости стыка. Хомуты должны иметь устройства для регулирования усилия стягивания колец. Трубопровод должен хорошо натягиваться и подвешиваться за крючки к прямолинейно проложенному и туго натянутому металлическому тросу(двум тросам) или проволоке.

Исходя из пункта 298 Правил, порядок эксплуатации машин с дизельным приводом и их технический контроль осуществляют в соответствии с документацией организации-изготовителя.

Согласно п.п. 80,83,92,93 Инструкции АГК включает обязательные требования к контролю метана; система АГК предназначена для обеспечения безопасности горных работ путем непрерывного автоматического измерения (контроля) параметров, характеризующих газовый и пылевой режимы шахты, сбора, отображения, хранения и анализа информации, управления установками и оборудованием, поддерживающими безопасное аэрогазовое состояние в горных выработках шахт; безопасное аэрогазовое состояние по метану обеспечивается, если содержание метана не превышает следующих величин (% объемной доли) - в исходящей струе воздуха из очистной или тупиковой выработки, камеры, выемочного участка, поддерживаемой выработки - 1; в газовых шахтах система АГК должна осуществлять непрерывный автоматический контроль содержания метана в рудничной атмосфере в тупиковых выработках, опасных по слоевым скоплениям метана, длиной более 100 м, дополнительно у мест возможных скоплений.

В соответствии с разделом 7 п. 13 акта технического расследования причин аварии, происшедшей 25 февраля 2016 года в 14 часов 09 минут на выемочном участке Лавы 412-з пласта «Мощный» структурного подразделения АО «Воркутауголь» «Шахта Северная», для исключения человеческого фактора по несанкционированному перемещению датчиков организовать на шахтах АО «Воркутауголь» порядок переноса и установки в горных выработках датчиков метана системы газоаналитической шахтной многофункциональной системы «Микон» с последующей фиксацией их к элементам крепи при помощи блокираторов и именного опломбирования.

Пунктами 16,37 Правил предусмотрено, что главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ). Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Запрещается ведение горных работ без утвержденной главным инженером шахты документации по ведению горных работ.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Воргашорская».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актами проверки, предписанием, протоколами осмотра территории, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении (п/2023-38, п/2023-39, п/2023-40), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность АО «Воркутауголь, суд учитывает признание вины.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «Воркутауголь» совершило административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, должностным лицом – главным государственным инспектором Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора ФИО1 в рамках проведения одного контрольного мероприятия выявлено три административных нарушения, допущенные юридическим лицом, АО «Воркутауголь», эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Воргашорская», находящемся по адресу: 169933, Республика Коми, город Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поэтому суд в соответствии с ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ считает возможным назначить наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств смягчающих и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению юридическим лицом требований промышленной безопасности, суду не представлено, однако судом установлено, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью людей, частично устранены юридическим лицом (в части эксплуатации горных выработок подготовительного забоя Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласта Мощный и эксплуатации машины с дизельным приводом DZK-1800 3+3 с заводским № 1975 (присвоенный шахтный № 19), передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам шахты угольная «Воргашорская») ко дню судебного заседания, что подтверждено лицом, составившим протокол об административном правонарушении – ФИО1

Учитывая, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Воргашорская» создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации на срок 60 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания.

Срок временного запрета деятельности, примененный по запрету ведения горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный с 12 часов 45 минут 3.05.2023, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на выемочном участке Лавы 443-ю «бис» пласт Мощный опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933, Республика Коми, гор. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122, на срок 60 (шестьдесят) суток, кроме работ по устранению нарушений.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 12 часов 45 минут 3 мая 2023 года.

Отменить меру обеспечения в виде запрета эксплуатации горных выработок подготовительного забоя Вентиляционный штрек 243-ю «бис» пласта Мощный опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933, Республика Коми, гор. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122.

Отменить меру обеспечения в виде запрета эксплуатации машины с дизельным приводом DZK-1800 3+3 с заводским № 1975 (присвоенный шахтный № 19), передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по горным выработкам шахты угольная «Воргашорская» опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Воргашорская», расположенного по адресу: 169933, Республика Коми, гор. Воркута, пос. Воргашор, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0122.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья А.Д. Саутканов