ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА
РЕШЕНИЕ
от 30 октября 2023 года по делу № 12-1734/2023
43RS0004-01-2023-001256-06
Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Кулик Е.А., рассмотрев жалобу защитника ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» ФИО1 на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 28.08.2023 № 291/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 от 27.06.2023 № 291 ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство города Кирова» (далее по тексту-ООО «ЖКХ г. Кирова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.
Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 28.08.2023 № 291/Р указанное постановление изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 135 000 руб.
В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд города Кирова, защитник выражает несогласие с принятыми актами, просит решение отменить, принять по делу новое решение. В жалобе указала на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, нарушен срок составления протокола; постановление по делу составлено без участия представителя общества. В связи с тем, что в адрес управляющей организации решение о проведении инспекционного визита не было направлено, установить срок проведения контрольного мероприятия не представляется возможным. Кроме того, государственной жилищной инспекцией Кировской области акт инспекционного визита также не был направлен в адрес управляющей организации.
Также указал, что представленный в материалы дела фотоматериал не может быть допустимым доказательством по делу, так как отсутствуют данные объекта, описание, адрес, отсутствует наименование технического средства, на которое производилась фотосъемка.
Полагает, что решение государственной жилищной инспекции Кировской области от 28.08.2023 № 291/Р необходимо отменить и принять новое решение.
Представитель государственной жилищной инспекции Кировской области в судебное заседание не явился, извещен, направил возражения.
Представитель ООО «ЖКХ г. Кирова» извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Помимо требований, перечисленных в подпунктах 1 - 6.1 части 1 указанной статьи Жилищного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п. 7).
Такой перечень лицензионных требований предусмотрен пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110).
В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям относятся соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
Аналогичное установлено подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил № 491.
Согласно пункту 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года N 170 уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.
В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования.
В соответствии с пунктом 4.9.1.3 Правил № 170 требования при эксплуатации печей предусматривают, что неисправности печей: неравномерный нагрев поверхностей, трещины в печах и трубах, щели вокруг разделки и выпадение из нее кирпичей, плохая тяга, перегревание и разрушение топливной камеры и дымоходов, повреждение топочной арматуры и ослабление ее в кладке, разрушение боровов и оголовков труб, а также обледенение оголовков дымовых газовых труб следует устранять по мере выявления недостатков, не допуская ухудшения состояния конструкций.
Подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416 предусмотрена обязанность Общества осуществлять организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, в том числе осуществлять контроль за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ.
Согласно ч. 1.2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такой Минимальный перечень и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290.
В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся: проверка кровли на отсутствие протечек; проверке и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам- незамедлительное их устранение.
Согласно пункту 16 Минимального перечня на управляющие компании возложена обязанность по устранению неисправностей печей, каминов и очагов, влекущих к нарушению противопожарных требований.
В соответствии с пунктом 25 Минимального перечня на управляющие компании возложена обязанность по подметанию и уборке придомовой территории.
Согласно пункту 26 Минимального перечня на управляющие компании возложена обязанность по вывозу бытовых сточных воз из септиков, находящихся на придомовой территории.
В судебном заседании установлено и подтверждается письменными доказательствами, что ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 000314. Согласно данным реестра лицензий Кировской области МКД по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
Управление вышеуказанным МКД ООО «ЖКХ г. Кирова» осуществляет на основании договора управления от 12.11.2021.
На основании решения заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № Ч/170/2023 от 17.05.2023, в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» проведен инспекционный визит МКД, расположенного по адресу: <...>, в связи с поступившим обращением жильца указанного дома, содержащего информацию о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества.
При проведении должностным лицом инспекции инспекционного визита 17.05.2023 был осуществлен осмотр вышеуказанного МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: при визуальном осмотре придомовой территории МКД установлены наличие бытового и строительного мусора; переполнение выгребной ямы, разлив жидких бытовых отходов по придомовой территории; при визуальном осмотре квартиры № 7 МКД установлено кирпичная кладка печей имеет трещины, выпадение кирпичей в топочной камере; в туалете на чердачном перекрытии имеются следы протечек; при визуальном осмотре чердачного помещения МКД установлено, что металлическое покрытие кровли имеет пробои, свищи.
По итогам инспекционного визита составлен акт от 17.05.2023.
По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 2/Ч/170/2023, которым допущенные лицензиатом нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя общества, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.
Должностное лицо государственной жилищной инспекции – заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения в деянии ООО «ЖКХ г. Кирова».
С выводом о виновности ООО «ЖКХ г. Кирова» согласился начальник государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2
Приведённые обстоятельства подтверждены в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.06.2023 № 2/Ч/170/2023; решением о проведении инспекционного визита от 17.05.2023 № Ч/170/2023; актом инспекционного визита № Ч/170/2023; протоколом осмотра от 17.05.2023 с фототаблицей; мотивированным представлением № 2/К-1926/2023; предписанием № 2/Ч/170/2023 от 7.05.2023; выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.
Таким образом, вывод должностных лиц государственной жилищной инспекции о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.
Осуществляя лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирным жилым домом, общество обязано было своевременно осуществлять работы по содержанию общего имущества МКД по адресу: <...>, что выполнено Обществом не было. Данные обстоятельства образуют объективную сторону административного правонарушения, установленного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, полагаю, что доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что оспариваемое решение не отвечает требованиям ст.ст. 29.10, 29,11 КоАП РФ, и общество не вызывалось на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела, опровергаются собранными по делу доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.
ООО «ЖКХ г. Кирова» было заблаговременно и надлежащим образом извещено о проводимой в отношении них проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Не явка представителя ООО «ЖКХ г. Кирова» на рассмотрение дела об административном правонарушении явились результатом его волеизъявления.
Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.
Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.
Рассматривая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на который ссылается защитник в жалобе, не имеется, поскольку государственной жилищной инспекцией Кировской области проведен инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением жалоб граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.
Имеющиеся в деле фотоматериалы являются приложением к протоколу осмотра от 17.05.2023 года, оснований полагать, что на фототаблице зафиксированы иные объекты, не относящиеся к МКД по адресу: <...>, не имеется. Фотоматериалы получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются надлежащим доказательством.
Довод о том, что управляющей организации не было направлено решение о проведении инспекционного визита, суд находит несостоятельным, поскольку по закону инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица (ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").
Указание обществом на наличие задолженности собственником помещений за оказание услуг по содержанию многоквартирного дома, а также на недостаточность у Общества средств для ведения хозяйственной деятельности предприятия состав вмененного ООО «ЖКХ г. Кирова» правонарушения не исключают и не освобождают от обязанности по обеспечению исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены решения по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.
Решение по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Оснований для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 28.08.2023 № 291/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЖКХ г. Кирова» оставить без изменения, жалобу ООО «ЖКХ г. Кирова»– без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.Кирова.
Судья Е.А.Кулик