11RS0007-01-2025-000385-91
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 24 октября 2025 года по делу № 2а-258/2025
Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре Белопшицкой Т.М.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИВС ОМВД России «Вуктыльское», Министерству финансов Российской Федерации, ОМВД России «Вуктыльское», Министерству внутренних дел по Республике Коми, Российской Федерация в лице МВД России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИВС ОМВД России «Вуктыльское», Министерству финансов Российской Федерации о признании действий (бездейтсвий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 900 000 руб. В обоснование заявленных требований указал, что в период с 07.12.2007 по 24.11.2008, с 08.05.2012 по 17.10.2013 находился под стражей; неоднократно этапирован из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РК в ИВС ОМВД России по г. Вуктылу; имеет место нарушение условий содержания под стражей. В ИВС ОМВД России по г. Вуктылу отсутствует горячая вода в камерах; отсутствуют окна; отсутствует прогулочный дворик.
Определением суда от 16.07.2025 в качестве соответчиков привлечены ОМВД России «Вуктыльское», Министерство внутренних дел по Республике Коми, Российская Федерация в лице МВД России, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на удовлетворении требований настаивал.
Представители ответчиков в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали.
От представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Республике Коми поступил отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что надлежащим ответчиком будет являться Министерство внутренних дел Российской Федерации; в удовлетворении требований просил отказать, дело рассмотреть по существу в отсутствие представителя.
Представителем административных ответчиков МВД России и МВД по Республике Коми представлено возражение на административное исковое заявление, из которых следует, что МВД по Республике Коми не согласны с предъявленными требованиями, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Конституция Российской Федерации гарантирует охрану достоинства личности государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (статья 21). Государство обеспечивает потерпевшим компенсацию причиненного ущерба (статья 52). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (статья 53).
Действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2009 года № 1005-О-О).
В соответствии со статьей 1067 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда (пункт 1). Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2).
Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными статьей 151 ГК РФ и главой 59 ГК РФ.
На основании статьи 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
К нематериальным благам, в силу пункта 1 статьи 150 ГК РФ, относится, в том числе и достоинство личности.
Закрепив в статье 151 ГК РФ общий принцип компенсации морального вреда, законодатель не установил ограничений в отношении оснований такой компенсации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 2001 года № 252-О).
В абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» разъяснено, что обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда.
Объектом неправомерных посягательств являются по общему правилу любые нематериальные блага (права на них) вне зависимости от того, поименованы ли они в законе и упоминается ли соответствующий способ их защиты (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 03 июля 2013 года.).
Статьи 151 и 1069 ГК РФ во взаимосвязи со статьей 1099 ГК РФ направлены на реализацию, в частности, положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2008 года № 1012-О-О, от 24 октября 2013 года № 1663-О и др.).
Из конституционных и правовых норм, а также из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации следует, что содержание обвиняемого (подозреваемого) в исправительных учреждениях, следственных изоляторах в условиях, которые несовместимы с уважением его человеческого достоинства, и не соответствуют установленным законом нормам, влечет нарушение его неимущественных прав, гарантированных законом.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При этом статьей 227.1 КАС РФ предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Аналогичная нормы приведены и в статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.
При этом стоит учитывать, что само по себе пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями и не всякие ссылки административного истца на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что он подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства. В связи с чем, при установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ИВС ОМВД России «Вуктыльское» в следующие периоды: 07.12.2007 по 24.11.2008, с 08.05.2012 по 17.10.2013.
Порядок содержания в изоляторах временного содержания регулируется Федеральным законом № 103-ФЗ от 15 июля 1995 года «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
Федеральным законом определены порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Статья 9 указанного закона предусматривает, что изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
В силу статьи 16 вышеназванного закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Министерством внутренних дел Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее - Правила).
Согласно пункту 12 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 года № 950, принятым в изоляторы временного содержания подозреваемым и обвиняемым предоставляется информация о правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб.Место содержания подозреваемых и обвиняемых подразумевает претерпевание определенных неудобств данными лицами в силу специфики самого места нахождения этих лиц. Доставленные истцу неудобства находятся в пределах неизбежного уровня переживаний, характерных для ограничения свободы, пребывания в специальных учреждениях.
Согласно п. 94 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД России от 22.11.2005 № 950, при ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде, предложения, заявления и жалобы, адресованные в прокуратуру, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете (п. 97 ПВР ИВС).
В силу положений статьи 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В соответствии с пунктом 45 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, утвержденных Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года № 950, камеры ИВС оборудуются: индивидуальными нарами или кроватями; столом и скамейками по лимиту мест в камере; шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов; санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности; краном с водопроводной водой; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова дежурного; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа; приточной и (или) вытяжной вентиляцией; тазами для гигиенических целей и стирки одежды.
В силу пункта 47 тех же Правил не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.
Кроме этого, пункт 48 Правил предусматривает, что при отсутствии в камере системы подачи горячей водопроводной воды горячая вода (температурой не более +50 °С), а также кипяченая вода для питья выдаются ежедневно с учетом потребности.
Как следует из п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.
Согласно п. 127 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению сайитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно Техническому паспорту изолятор временного содержания ОМВД России «Вуктыльское» является нежилым строением, соответственно данные нормы СанПиН на ИВС не распространяются (копия технического паспорта прилагается).
Таким образом, камеры ИВС оборудуются бачком для питьевой воды, краном с водопроводной водой, что административным истцом не оспаривается, при этом в соответствии с Федеральным законом № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка обязанность по обеспечению камер ИВС круглосуточным непрерывным горячим водоснабжением не предусмотрена.
Здание ИВС ОМВД России «Вуктыльское» построено и введено в эксплуатацию в 1991 году, является пристройкой к ОМВД России «Вуктыльское», что подтверждается техническим паспортом, реконструкция не проводилась. В камерах ИВС горячая вода отсутствует.
Вместе с тем, сотрудниками ИВС ОМВД России «Вуктыльское» лицам, содержащимся в ИВС, по их просьбе предоставляется горячая, питьевая вода. В камерах установлены бочки для питьевой воды. Само по себе отсутствие горячей воды в камерах, где содержался ФИО1, не может рассматриваться как нарушение прав административного истца.
В соответствии с п. 130 Правил подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулок устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В период конвоирования прогулки не предусмотрены.
Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику (п. 131 Правил).
Для досрочного прекращения прогулки подозреваемые или обвиняемые могут обратиться с соответствующей просьбой к лицу, ответственному за прогулку, который доводит ее до сведения начальника ИВС или дежурного ИВС. Указанное должностное лицо принимает решение по существу просьбы.
Прогулка может быть также досрочно отменена или сокращена в связи с неблагоприятными метеорологическими условиями либо на период возникновения и ликвидации чрезвычайных обстоятельств (побег, массовые беспорядки и иные осложнения обстановки в режиме особых условий (стихийное бедствие, пожар, санитарный карантин и иные) (п. 134 Правил).
Пунктом 17.11 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) Министерства внутренних дел Российской Федерации (СП 12-95 МВД России), введенной в действие протоколом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 февраля 1995 года № 1-95, естественное освещение в камерах следует принимать согласно установленным требованиям. При этом отношение площади световых проемов этих помещений к площади пола должно быть не менее 1:8. Размеры оконных проемов в изоляторе временного содержания и специальных приемниках должны составлять не менее 1,2 м. по высоте и 0,9 м. по ширине.
В соответствии с пунктом 17.12 Инструкции по проектированию объектов органов внутренних дел (милиции) Министерства внутренних дел Российской Федерации (СП 12-95 МВД России) оконные переплеты в камерах, изоляторах и палатах должны выполняться створными и оборудоваться для вентиляции форточками. Низ оконных проемов в камерах, изоляторах и специальных приемках должен быть на высоте не менее 1,5 м. от уровня пола.
Оконные проемы в камерах изолятора временного содержания ОМВД России «Вуктыльское» соответствовали и соответствуют установленным нормам, доказательств обратного административным истцом не представлено.
В соответствии с гл. 3 п.6 п.п. 6.10 утвержденного приказом МВД РФ № 876-2011 во всех оконных проемах- всех камер ИВС ОМВД России «Вуктыльское» установлены решетки с ячейкой не более 150 мм на 150мм и фальшрешетка, которые обеспечивают естественное освещение в соответствии с санитарными нормами.
Как следует из сообщения ОМВД России по г. Вуктылу от 08.08.2025, в соответствии с приказом МВД России от 29.03.2023 №170 (ред. от 23.09.2024) «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, с указанием сроков их хранения» статьи 644 «Журналы регистрации выводов, подозреваемых и обвиняемых из камер ИВС» хранятся 10 лет, статьи 647 «Книги учета лиц, содержащихся в ИВС» хранятся 10 лет. В связи с вышеизложенным предоставить информацию с приложением копий соответствующих журналов, а именно в каких периодах содержался административный истец в ИВС ОМВД России «Вуктыльское» в указанные периоды времени с 07.12.2007 по 18.11.2008, а так же с 08.05.2012 по 17.10.2012, в каких камерах содержался, сведения о проведении ежедневных прогулок в отношении административного истца, сведения по обращению с заявлениями (жалобами) по поводу нарушения прав на надлежащие условия содержания в ИВС со стороны административного истца, не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения соответствующих журналов.
В связи с изложенным суд лишен возможности проверить доводы административного истца о том, в какие дни осуществлялся либо не осуществлялся вывод ФИО1 в ИВС ОМВД России «Вуктыльское» на прогулки в периоды с 07.12.2007 по 18.11.2008.
Административный истец, не обращаясь за судебной защитой до 2025 года, способствовал созданию ситуации невозможности представления указанных выше документов в качестве доказательств по делу. В связи с указанным, суд исходя из отсутствия возможности сделать вывод об условиях содержания ФИО1 в ИВС ОМВД России «Вуктыльское» в указанные им периоды, а с учетом не обращения ФИО1 за защитой предполагаемого нарушенного права в течение столь длительного срока (более 13 лет), и, соответственно, отсутствия значимости указанных им нарушений, приходит к выводу о недоказанности нарушений в части не вывода на прогулку в прогулочный двор ИВС, отсутствии окон, отсутствия горячего водоснабжения.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Поскольку доводы, указанные истцом, не нашли своего подтверждения в ходе судебного следствия по делу, не добыто доказательств, свидетельствующих о нарушении условий содержания административного истца, которые могли повлечь взыскание компенсации, в указанный период, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований по иску ФИО1 к ИВС ОМВД России «Вуктыльское», Министерству финансов Российской Федерации, ОМВД России «Вуктыльское», Министерству внутренних дел по Республике Коми, Российской Федерация в лице МВД России, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Коми о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья – С.М. Рейнгардт
Мотивированное решение составлено 24 октября 2025 года
Копия верна: Судья С.М. Рейнгардт