Дело №2а-2-214/2023

УИД 73RS0012-02-2023-000216-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» июня 2023 года г. Димитровград

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мягков А.С.

при секретаре Сергеенковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агентства ветеринарии Ульяновской области к судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя и об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Агентство ветеринарии Ульяновской области обратилось в суд с административным иском о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя и об освобождении от взыскания исполнительного сбора, в последствии уточнив административные требования, указывает следующее.

25 апреля 2023 года в Агентство ветеринарии Ульяновской области (далее - Агентство ветеринарии) поступило постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №* (далее - Постановление от **.**.**** №*), вынесенное ведущим судебным пристава-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 (далее - судебный пристав ФИО1)

Судебный пристав ФИО1 рассмотрев материалы исполнительного производства №*-ИП от **.**.**** возбуждённого ФИО2 на основании исполнительного листа № ФС №* от **.**.****, выданный Мелекесским районным судом по делу №*, предмет исполнения: : обязать Агентство ветеринарии *** обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений - скотомогильников, расположенных в ***, в соответствии с требованиями Санитарноэпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 № 56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»

постановил:

Взыскать с должника Агентства ветеринарии Ульяновской области исполнительский сбор в размере 50 000,00 р.

Установить должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до **.**.****.

Агентство ветеринарии постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №* считает незаконным, которым нарушаются имущественные права Агентства ветеринарии, поскольку Агентство ветеринарии необоснованно лишится финансовых средств.

Основания незаконности Постановления от **.**.**** №* следующие.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Постановление ведущего пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО1 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №* завизировано ЭЦП судебного пристава- исполнителя ФИО1, ЭЦП заместителя старшего судебного пристава ФИО2 и не утверждено старшим судебным приставом.

В соответствии с пунктом 23 "ГОСТ Р 51141-98. Государственный стандарт Российской Федерации. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28), официальный документ: документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 25 ГОСТ Р 51141-98, юридическая сила документа: свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.

В соответствии с пунктом 53 ГОСТ Р 51141-98, гриф утверждения: реквизит официального документа, придающий нормативный или правовой характер его содержанию.

Таким образом, документ оформленный с нарушением требований, установленных законодательством, не может являться официальным документом, то есть является недействительным и не имеет юридической силы.

В соответствии с частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На момент вынесения Постановления от **.**.**** №* в материалах исполнительного производства № 79503/21/73046-ИП имеется ходатайство Агентства ветеринарии от 25.08.2022 № 73-ИОГВ-16-01/1225исх о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, подтверждённых кадастровым инженером.

Отсутствие в материалах, предоставленных в суд истцом - Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором, точного места (географических координат) объектов признано исключительным обстоятельством, препятствующим исполнению решения районного суда, при рассмотрении кассационных жалоб Агентства ветеринарии по сибиреязвенным захоронениям на территории Карсунского, Сурского и Чердаклинского районов Ульяновской области. Кассационным судом прокуратуре предоставлен месячный срок для предоставления географических координат объектов. Генеральной прокуратурой в кассационные заседания дело № 88а-22462/2021 и дело № 88А-23467/2021 предоставлены акты осмотра территории, помещения, сооружения с географическими координатами сибиреязвенных захоронений на территории Карсунского, Сурского и Чердаклинского районов Ульяновской области проведёнными в декабре 2021 года Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области, которые приобщены к административным делам

На запрос Агентства ветеринарии Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой в предоставлении географических координат объектов в том числе на территории Мелекесского и Новомалыклинского районов отказано.

В соответствии с пунктом 5 статьи 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должностное лицо службы судебных приставов рассматривает ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Ответ на ходатайство в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

**.**.**** Агентство ветеринарии направило судебному приставу ФИО2 ходатайство о совершении исполнительных действий №*

Ответ на ходатайство по настоящее время в Агентство ветеринарии не поступил, что является нарушением норм, установленных пунктами 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, судебный пристав ФИО1 зная о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта, выносит постановление от **.**.**** №*, что является нарушением требований, установленных частью 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, судебный пристав ФИО1 в постановлении от **.**.**** №* требует от Агентства ветеринарии сформировать по всему внутреннему периметру объектов канавы, что является незаконным, так как это обязательство исключено Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области от 29.12.2022 дело № 2а-2- 104/2021.

7 апреля 2023 года Агентство ветеринарии повторно направило начальнику отделения ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ходатайство о совершении исполнительных действий №*.

**.**.**** Агентство ветеринарии направило ходатайство о совершении исполнительных действий №*. также на имя руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области - главного судебного пристава Ульяновской области подполковнику внутренней службы ФИО3

**.**.**** в Агентство ветеринарии поступило уведомление заместителя начальника ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам ФИО2 о назначении исполнительных действий на **.**.****.

**.**.**** судебным приставом ФИО1 совместно с представителями Агентства ветеринарии и при отсутствии представителей Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области, уведомленных должным образом, совершены исполнительные действия, подтвердившие отсутствие возможности определить точные места объектов, т.е. наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 14, 39, 112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьями 124 - 126, 218 - 220, 358, 359, 360, 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Агентство ветеринарии Ульяновской области просит Мелекесский районный суд Ульяновской области:

Просит с учетом уточнения признать постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.**** №* ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 незаконным и отменить.

Представитель административного истца Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании просил уточненные исковые требования удовлетворить.

Административные ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать и применить срок давности.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен судом надлежаще и своевременно.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав- исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 вышеназванного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в установленном порядке обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава отделения судебных приставов по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО5 находится исполнительный лист № ФС № 009276146, выданный Мелекесским районным судом по делу № 2а-2-204/2021 с предметом исполнения: обязать Агенство ветеринарии Ульяновской области обеспечить безопасность сибиреязвенных захоронений – скотомогильников, расположенных в с. Старая Куликовка Новомалыклинского района Ульяновской области; с. Старый Сантимир Новомалыклинского района Ульяновской области в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемилогических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Определением Мелекесского районного суда Ульяновской области Агентству ветеринарии предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2022. Срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, истек, а в удовлетворении ходатайств о дальнейшей отсрочке исполнения решения отказано.

04.04.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области по делу № 2а-2-204/2021, вступившее в законную силу 10.08.2021, до настоящего времени не исполнено, о чем свидетельствуют акты совершения исполнительных действий от 16.05.2023 и 01.06.2023.

Суду не предоставлено доказательств наличия оснований для освобождения административного истца от ответственности за нарушение обязательств. Должник не представил судебному приставу-исполнителю и суду доказательств того, что исполнение судебного акта было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что административным истцом с августа 2022 года не предпринимаются какие-либо меры для исполнения решения суда.

Доводы административного истца о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, о сложности установления места нахождения скотомогильников неоднократно являлись предметом оценки суда и признаны несостоятельными.

Также суд оценивает и доводы о том, что решение не исполняется по вине должностных лиц ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области, т.к. судебный пристав-исполнитель не обязан указывать должнику географические координаты скотомогильников.

Вопреки доводам административного истца само оспариваемое постановление утверждено в установленном законом порядке, о чем свидетельствует электронная цифровая подпись заместителя старшего судебного пристава ОСП, и соответствует иным формальным требованиям, предъявляемым к данному документу.

Доказательств сложного имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, влекущих невозможность исполнения решения суду не предоставлено.

Согласно ст. 219 ч. 3 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, Агентство ветеринарии Ульяновской области получило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора 25.04.2023 года.

Таким образом, срок обжалования постановления судебного пристава-исполнителя истец 05.05.2023. Агентство ветеринарии Ульяновской области пропустило срок обращения с административным исковым заявлением, оснований для восстановления срока обжалования не имеется.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления Агентства ветеринарии Ульяновской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Агентства ветеринарии Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по Мелекесскому и Новомалыклинскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 19 июля 2023 года.

Судья А.С. Мягков