Дело2-2514/2022

91RS0019-01-2022-003138-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2022 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Сердюк И.В.,

при секретаре судебного заседания Хмиль И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определенные действия,

с участием представителя истца по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО5

УСТАНОВИЛ:

В июне 2022 года в Симферопольский районный суд Республики Крым поступило исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с рождением в семье истца ребенка: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, истец имеет право на получение дополнительной меры поддержки, предусмотренной Законом Республики Крым №631-ЗРК/2019.

Желая реализовать указанное право, истец обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым с соответствующим заявлением с предоставлением необходимого пакета документов.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым за исх. №05-24/2704 от 16.09.2020 истцу отказано в предоставлении государственной услуги в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

В качестве основания для отказа послужило непредставление полного пакета необходимых документов (отсутствие права на меру социальной поддержки) в связи с невозможностью отнести супруга истца: ФИО6 к проживающему с истцом члену семьи в связи с регистрацией по иному адресу.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 03.02.2021 по делу №2-1011/2011 иск ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворен частично.

Признано недействительным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым №05-24/2704 от 16.09.2020. Возложена обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

В связи с чем в адрес ФИО1 поступило письмо за исх. № 0102/1271 от 02.04.2021, согласно которому истцу было предложено в срок до 08.04.2021 предоставить правоустанавливающие документы на помещение по месту регистрации супруга ФИО4 по адресу: <адрес>. <адрес>

В ответ на указанное письмо 11.05.2021 истцом направлено обращение, которым сообщено о невозможности предоставить запрашиваемые сведения в установленный срок, поскольку письмо было получено за пределами срока. Кроме того было сообщено, что фактически по адресу: <адрес>. <адрес> ФИО4 никогда не проживал и не проживает, не имеет на него ни права собственности, ни иных вещных прав, договор найма также с ним не заключался, а в настоящее время помещение, расположенное по данному адресу имеет статус общежития ГАПОУ «Крымский многопрофильный колледж», в котором проживают студенты.

Решением, оформленным протоколом №01-02/1380 от 08.04.2021, истцу повторно отказано в выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с непредставлением правоустанавливающих документов по месту жительства супруга.

Истец считает указанное решение незаконным, необоснованным, нарушающим ее права на получение социальной льготы, предусмотренной законом, что и послужило основанием для обращения с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причин неявки суду не сообщили, заявлений об отложении дела слушанием не подавали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, и оценив в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Статьей 72 Конституции Российской Федерации закреплено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе, защита прав и свобод человека и гражданина; защита семьи, материнства, отцовства и детства;социальная защита.

В соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Статьей Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (далее – Закон №631-ЗРК) установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

В соответствии со статьей 3 Закона №631-ЗРК право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает однократно.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес> за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Согласно статье 4 Закона №631-ЗРК лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с 25 августа 2019 года до 31 декабря 2019 года - по 31 декабря 2020 года включительно.

Законом Республики Крым от 14.10.2020 № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» действие Закона № 631-ЗРК приостановлено до 1 января 2024 года.

В целях организации работы органов труда и социальной защиты населения муниципальных образований Республики Крым по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся за получением сертификата на единовременную выплату в соответствии с Законом №631-ЗРК до дня вступления в силу Закона Республики Крым «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» от 14 октября 2020 года № 116-ЗРК/2020 постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 № 659 утвержден Порядок предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, право которых возникло в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года № 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» до вступления в силу Закона Республики Крым от 14 октября 2020 года № 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», который определяет механизм предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, обратившимся в орган труда и социальной защиты населения за ее получением до вступления в силу Закона Республики Крым № 116-ЗРК/2020 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за III квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата, а также распоряжением единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Единовременная выплата предоставляется при соблюдении одного из следующих условий: 1) если родитель (одинокий родитель) рожден на территории Республики Крым и проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 2) если один родитель рожден на территории Республики Крым, а второй родитель проживает на территории Республики Крым суммарно не менее десяти лет на день подачи заявления о выдаче сертификата; 3) если каждый из родителей (одинокий родитель) проживает на территории Республики Крым суммарно не менее пятнадцати лет на день подачи заявления о выдаче сертификата.

При определении права на единовременную выплату также учитывается период проживания граждан на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 18 марта 2014 года.

Пунктом 5 Порядка установлено, что орган труда и социальной защиты населения в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления о выдаче сертификата и прилагаемых к нему документов, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», запрашивает документы и сведения, необходимые для принятия решения.

Согласно пункту 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Статьей 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо выполненные иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Установлено, что истец 21 августа 2020 года подала в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района заявление №357 о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий, к которому приложила копии паспортов, СНИЛС, свидетельства о браке, свидетельства о рождении, выписки из ЕГРН, трудовой книжки, справки о доходах (л.д.64-66).

Решением Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым №05-24/2704 от 16.09.2020 года истцу отказано в предоставлении указанной государственной услуги по основаниям предоставления неполного пакета документов, необходимых для предоставления указанной услуги, а именно в связи с тем, что супруг истицы - ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, что не позволяет отнести его к совместно проживающему с истцом члену семьи (л.д.119).

Как установлено судом, решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 03 февраля 2021 года по гражданскому делу №2-1011/21 иск ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация Симферопольского района Республики Крым, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложить обязанность совершить определенные действия – удовлетворен частично.

Суд

решил:

Признать недействительным решение Департамента труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым от 16.09.2020 года №05-24/2704 «Об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий».

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения администрации Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

Судом установлено, что, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 28.05.2013 действительно зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>

Вместе с тем, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания, выданного Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Симферопольскому району, ФИО4, зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 03.08.2020 года по 07.08.2021 года, что в силу пункта 4 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым, позволяет отнести ФИО1 к категории граждан, имеющим право на дополнительную меру социальной поддержки в виде выдачи сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

При этом, отсутствие постоянной регистрации ФИО6 по месту регистрации истца не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, поскольку ФИО6 имеет оформленную в установленном законом порядке временную регистрацию по месту жительства ФИО1, в связи с чем должен быть отнесен к члену семьи истицы.

В соответствии с частью 2 статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В адрес истца ответчиком направлено письмо, датированное 02.04.2022 (исх. № 0102/1271), с просьбой предоставить в срок до 08.04.2021 правоустанавливающие документы на помещение по месту жительства супруга: ФИО4, имеющего регистрацию по адресу: <адрес>, сек.35 (л.д.135).

Согласно штемпелю на конверте вышеуказанное письмо было направлено ДД.ММ.ГГГГ, полученное истцом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23).

Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района вынес решение об отказе истцу в предоставлении государственной услуги, протокол №01-02/380 от 08.04.2021, поскольку не был предоставлен правоустанавливающие документы на жилое помещение по месту жительства супруга истца и невозможностью произвести корректный расчет суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых семьей истца (л.д.163).

В силу статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно Положению о Департаменте труда и социальной защиты населения Симферопольского района, утвержденному решением 8 сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 12.12.2014 №72 (в редакции решения 34 сессии Симферопольского района 2 созыва от 24.02.2021 №414), размещенного на официальной страничке Симферопольского района портала Правительства Республики Крым, Департамент труда и социальной защиты населения Симферопольского района Республики Крым является самостоятельным структурным подразделением администрации Симферопольского районо, осуществляющим реализацию государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан.

Департамент труда и социальной защиты населения Симферопольского района является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением.

Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства и соответствующие им правоотношения, принимая во внимание, что гражданско-процессуальным законодательством не предусмотрен такой вид защиты права как признание незаконным акта государственного органа или органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о признании недействительным решения ответчика от 08.04.2021 и его отмене.

Что касается требований об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления №257 от 21.08.2020 и принятии решения о выдаче сертификата истцу, то суд приходит к выводу, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца следует возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления истца о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

При этом требования истца о возложении обязанности на ответчика принять решение о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий удовлетворению не подлежат.

Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требований относительно предмета спора, Администрация Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым об отказе в предоставлении государственной услуги протокол №01-02/380 от 08 апреля 2021 года.

Обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым путем подачи через Симферопольский районный суд Республики Крым апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Сердюк

Мотивированное решение составлено и подписано 12 октября 2022 года