Решение по делу № 2А-1361/2023 от 16.11.2023

Дело №...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сегежа 16 ноября 2023 года

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Скрипко Н.В.,

при секретаре Никитенко Т.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику МЧ №... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчикам по тем основаниям, что 14 августа 2023 года через администрацию учреждения направил на имя начальника МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России заявление об оказании ему медицинской помощи, однако в нарушение требований закона № 59-ФЗ до настоящего времени его обращение не рассмотрено. Указанные обстоятельства нарушают его права и свободы, в связи с чем просил признать незаконными действия ответчика, обязать рассмотреть его обращение и дать ответ на него.

При подготовке к рассмотрению дела по существу к участию в споре в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в ходе рассмотрения дела по существу – ФКУ ИК-1 УФСИН России по ....

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что он получил от ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ответ на его ранее поданное обращение 9 августа 2023 года, в связи с получением которого написал новое обращение от 14 августа 2023 года и вручил его лично в руки начальника отряда Д.В.. Однако до настоящего времени ему ответ на данное обращение не поступал. Указанные действия являются незаконными и необоснованными, в связи с чем просил суд обязать административных ответчиков рассмотреть его обращение. Раз ИК-1 представляет сведения о том, что обращение не уходило, значит они его выбросили.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования не признала, указала, что в адрес МСЧ-10 в августе от истца поступило два обращения, представленных в материалы дела. Указанные обращения были рассмотрены в установленные законом сроки, ФИО1 предоставлены ответы, факт их получения подтверждается подписями последнего. Иных обращений, заявлений от административного истца в адрес МСЧ-10, либо начальника МЧ-4 не поступало. На основании изложенного просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, дополнительно пояснила, что через администрацию учреждения административный истец обращений на имя начальника МЧ в указанный день не передавал, таковых в соответствующих журналах не зарегистрировано. ФИО1 также вправе подавать обращения к МСЧ-10 непосредственно медицинским работникам. В связи с тем, что медицинская часть является самостоятельным юридическим лицом, ФКУ ИК-1 не может нести ответственность за не рассмотрение надлежащим образом обращений административного истца.

Административный ответчик начальник МЧ №... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, возражений относительно предмета спора в адрес суда не направил.

Заслушав мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Статья 10 УИК РФ устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации, в силу ст. 17 Конституции РФ, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 20 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в соответствии с законодательством Российской Федерации суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

В соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ), в силу пункта 3 статьи 5 которого гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ч. 4 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 утверждены в том числе Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 110), из положений п. 6.4 которые следует, что осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по ....

В соответствии с представленными в дело копиями заявлений административный истец обращался в адрес начальника МЧ №... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России с заявлениями в спорный период времени дважды:

- 31 июля 2023 года по факту проведения СКТ при получении письменного информированного согласия на медицинское вмешательство. Ответ дан за подписью врача филиала МЧ №... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО4 9 августа 2023 года № №..., вручен ФИО1 11 августа 2023 года, о чем имеется собственноручная подпись последнего,

- 24 августа 2023 года по факту неоказания ему медицинской помощи врачом-неврологом 31 мая и 4 июня 2023 года, ответ дан за подписью врача филиала МЧ №... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО4 30 августа 2023 года № №..., вручен административному истцу 1 сентября 2023 года, о чем имеется собственноручная подпись последнего.

Указанные обстоятельства также подтверждаются справкой начальника секретариата ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от 10 октября 2023 года, в соответствии с которой в августе 2023 года от ФИО1 поступало два обращения ог-285 от 3 августа 2023 года и ог-319 от 24 августа 2023 года.

По сведениям ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... в системе СЭД УИС раздел «Обращения граждан» за август 2023 года заявлений административного истца, адресованных в медицинскую часть, в канцелярию учреждения не поступало.

Из журнала учета обращений за 14 августа от ФИО1 зарегистрировано два обращения последнего в Росздравнадзор г. Петрозаводск (присвоен номер №... от 14 августа 2023 года) и в УФСИН России по ... (присвоен номер №... от 14 августа 2023 года), последующая корреспонденция зарегистрирована от административного истца 25 августа 2023 года в адрес Ухтинского городского суда (присвоен номер №... от 25 августа 2023 года), 28 августа 2023 года в адрес ФСИН России (присвоен номер Р-92 от 28 августа 2023 года).

Согласно справке о переписке, составленной на основании материалов личного дела осужденного и журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных указанные в журнале учета обращений отправления направлены за исходящими номерами №....

Заведующей канцелярией учреждения ФИО5 предоставлены сведения, что организация документооборота в ФКУ ИК-1, в том числе регистрация обращений осужденных и ответов на обращения, осуществляется с применением Федеральной государственной информационной системы «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы», в связи с чем предоставить копии журналов регистрации обращений осужденных не представляется возможным. В период с 14 по 31 августа 2023 года от ФИО1 в администрацию учреждения поступило одно обращение (по организации питания), зарегистрировано в системе электронного документооборота 31 августа 2023 года за № ог-127.

Указанные сведения подтверждаются выписками из Федеральной государственной информационной системы «Электронный документооборот уголовно-исполнительной системы».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 показала, что в спорный период времени исполняла обязанности начальника медицинской части без соответствующего назначения. Корреспонденция в адрес начальника МЧ может быть опущена осужденными в специальный ящик в отряде, из которого почту забирают сотрудники ИК-1 и передают им на рассмотрение. Всего в августе от ФИО1 к ним поступило два обращения, оба рассмотрены в установленные сроки, ответы вручены административному истцу надлежащим образом. Так как она исполняет обязанности начальника неофициально, личный прием пациентов, как начальником, ею не проводится. Спецконтенгент может передать им заявления также в ходе осмотра на ВТП, при сотрудниках учреждения. Бывает, что к ним приходят обращения с входящим штампом МСЧ-10, то есть из секретариата.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что материалами административного дела не подтверждается факт подачи административным истцом заявления, обращения на имя начальника МЧ-4 ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России 14 августа 2023 года, достоверных и допустимых доказательств обратному в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для признания действий ответчиков по его не рассмотрению в установленные законом сроки незаконными не имеется.

Так как нарушений со стороны административных ответчиков в судебном заседании установлено не было, оснований для возложения обязанности на последних в устранении допущенных нарушений не имеется.

Руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к начальнику МЧ №... ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по ... о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течения месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Скрипко

Решение в окончательной форме изготовлено ХХ.ХХ.ХХ..