Решение по делу № 2А-435/2022 от 22.02.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, к Федеральному агентству водных ресурсов РФ о возложении обязанности.

Дело № 2а-8/2023

УИД 75RS0022-01-2023-000731-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальского края 22 февраля 2023 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М., с участием

представителя административного истца помощника прокурора Хилокского района Рябовой Т.В.,

представителя административного ответчика Администрации и городского поселения «Хилокское» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя прокурора Хилокского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, к Федеральному агентству водных ресурсов РФ о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности прокурора Хилокского района Лыгдынова А.Д. обратилась в суд с указным административным иском ссылаясь на следующее. По обращениям ФИО2 о бездействии администрации городского поселения «Хилокское» по прочистке и углублению русла ручья Косурочный прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского поселения «Хилокское».

В ходе осмотра 28.07. 2022 года установлено, что ручей Косурочный протекает на территории городского поселения «Хилокское», вдоль улиц ФИО3, Рабочая, пересекает улицу Комсомольская, огибает квартал «Гора», спускается вдоль улицы Ключевая и впадает в реку Хилок. Берега ручья размыты, обмелены, дно заилено. По берегам и дну имеется густая поросль растительности, состоящая из самосева деревьев, кустарников и сорных трав.

Проведенной проверкой в декабре 2022 года установлено, что русло ручья заросло кустарниками, деревьями, что отрицательно влияет на пропускную способность. Из-за чего вода, выходя за береговую линию, образует наледь, тем самым затапливает жилые улицы, земельные участки частных домовладений улиц Коммунальная, Нагорная и Рабочая, где проживает около 1000 человек, в том числе, несовершеннолетние. Вода вышла на проезжую часть улиц и территорию домовладений и замерзла. Блокировав при этом подъездные пути.

Из-за сложившейся неблагоприятной ситуации постановлением от 03.12.2021 года № 545 Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности городского поселения «Хилокское» на территории городского поселения введен режим повышенной готовности.

Сославшись на положения, закрепленные в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральном законе от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Водном кодексе РФ, Правилах охраны поверхностных водных объектов, введенные в действие с 01.01.2021 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2020 года № 1391, Бюджетном кодексе РФ, Правилах расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2006 года № 629, Примерном перечне мероприятий по осуществлению отельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.10.2022 года №846, указала, что исходя из смысла приведенных норм, следует. что осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, передано ответственному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а именно Министерству природных ресурсов Забайкальского края.

С целью защиты территории и населения г. Хилок от негативного воздействия в русле ручья Косурочный необходимо выполнение водохозяйственного мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русла ручья, дноуглублению и спрямлению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

Таким образом, Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязано провести противопаводковые мероприятия в отношении ручья Косурочный на территории городского поселения «Хилокское».

В целях устранения выявленных нарушений 04.04.2022 года в адрес Министра природных ресурсов Забайкальского края вынесено представление об устранении нарушений водного законодательства, однако по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

Одновременно прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера в отношении администрации городского поселения «Хилокское», достаточных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации, минимизации последствий разлива ручья не принято, средства на проведение необходимых работ не изыскивались, обращения с приложением необходимого пакета документов в Департамент по ГО и ЧС для выделения средств не направлялись. 03.12.2021 года администрацией городского поселения «Хилокское» в связи с поднятием грунтовых вод и выходом наледи из русла ручья по ул. Коммунальной в городском поселении «Хилокское» введен режим повышенной готовности.

Согласно представленной администрацией городского поселения «Хилокское» информации, меры по предотвращению чрезвычайной ситуации, минимизации последствий разлива ручья принимались лишь в декабре 2021 года. В истекшем 2022 году (январе) проводился лишь комиссионный обход домовладений по ул. Коммунальная. Рабочая, ФИО3, Нагорная. Дважды проводилось заседание КЧС. Меры по предотвращению чрезвычайной ситуации, минимизации последствий разлива ручья не принимались. Средства на проведение необходимых работ не изыскивались. Обращения с приложением необходимого пакета документов в Департамент по ГО и ЧС для выделения средств не направлялись. Принятие мер по защите населения от затопления. Паводковых и других природных явлений, является обязанностью администрации городского поселения «Хилокское».

29.04.2022 года главе городского поселения «Хилокское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации природного характера, по результатам рассмотрения также нарушения не устранены.

В зимний период в связи с низкими температурами и плохой пропускной способности русла ручья Косурочного вода снова может выйти за береговую линию, образуя наледь, что приведет к затоплению жилых улиц.

Считает, что бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края и Администрации городского поселения «Хилокское» влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, наносит ущерб земельному фонду, водному объекту, а также создает угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан, проживающих в указанных районах.

Просит суд: 1. Признать бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непроведении противопаводковых мероприятий в отношении ручья Косурочный на территории городского поселения «Хилокское», незаконным. 2. Обязать Министерство природных ресурсов Забайкальского края организовать проведение противопаводковых мероприятий в отношении ручья Косурочный на территории городского поселения «Хилокское» до 31.12.2022 года. 3. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» организовать работу по предупреждению чрезвычайной ситуации, путем проведения отсыпки вдоль береговой линии ручья Косурочный до 30.10.2022 года.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве административного ответчика – Федеральное агентство водных ресурсов РФ.

Протокольным определением 23 января 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство водных ресурсов РФ.

Административный истец окончательно сформулировал свои административные исковые требования и просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в непроведении мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с разливом ручья Косурочный на территории городского поселения «Хилокское».

2. Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» организовать работу по предупреждению чрезвычайной ситуации в случае разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов г. Хилок в соответствии с планом действий по предупреждению к ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанным в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года до 21.05.2023 года.

3. Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на случай разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов г. Хилок в соответствии с методическими рекомендациями по планированию и ликвидации чрезвычайной ситуации на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, утвержденных МЧС России 15.023.2021 года до 01.05.2023 года.

4. Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов РФ обязанность обеспечить внесение изменений в схему комплексного использования и охраны водного объекта – бассейна р. Селенга, которыми предусмотреть мероприятия по устранению границ водоохраной зоны и прибрежной защитой полосы ручья Косурочный в г. Хилок, предотвращению негативного воздействия вод в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Хилокского районного суда от 23 января 2024 года принят отказ административного истца от части исковых требований о признании бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выразившееся в непроведении противопаводковых мероприятий в отношении ручья Косурочный на территории городского поселения «Хилокское». Незаконным и обязании Министерство природных ресурсов Забайкальского края организовать проведение противопаводковых мероприятий в отношении ручья Косурочный на территории городского поседения «Хилокское» до 31.12.2022 года. Производство в указанной части административных исковых требований к Министерству природных ресурсов Забайкальского края прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Рябова Т.В. административные исковые требования с учетом уточнений поддержала, сославшись на положения, содержащиеся в ст.ст. 6, 7.1, 8, 26, 67.1 Водного кодекса РФ указала, что водные объекты находятся в Федеральной собственности. Российская Федерация свои полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов, расположенных на территориях субъектов РФ передает органам государственной власти субъектов РФ. Мероприятия по охране водных объектов, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий. В рамках водохозяйственных мероприятий проводится восстановление пропускной способности русел рек, такие как дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов. Постановлением Правительства РФ № 1391 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов. Согласно данному Постановлению, мероприятия по охране поверхностных водных объектов, расположенных на территории субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ. Такими мероприятиями является расчистка поверхностных водных объектов от донных отложений. Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений утвержден Приказом Минприроды России 22.10.2020 № 846, в том числе мероприятие по предотвращению истощения водных объектов, ликвидация загрязнения и засорения, включая проектные работы. Минприроды России издан 29.09.2010 года Приказ № 425, которым утверждены Методические указания по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданного полномочия РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов РФ. Для осуществления указанных мероприятий органом государственной власти субъекта РФ разрабатывается техническое задание н выполнение изыскательских работ и разработку проектной документации. Обоснованием проектных решений являются инженерные изыскания. Техническое задание должно содержать требования к составу и содержанию разделов проектной документации при осуществлении проектных работ в рамках проведения мероприятий по охране водных объектов, а также требования к согласованию проекта, получению государственной экспертизы. В соответствии с Федеральным законом № 131 от 06.10.2003 года, к вопросам местного значения городского поселения «Хилокскаое» относятся вопросы организации и осуществления мероприятий по территориальной оборонке и гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по осуществлении подготовки и содержанию в готовности необходимых сил и средств защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций; создание резервных финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований. Из сообщения Территориального отдела водных ресурсов по Забайкальскому краю следует, что сведения о водном объекте с названием «ручей Косурочный», расположенный в г. Хилок Хилокского района Забайкальского края отсутствует в Государственном водном реестре, а также в гидрологической изученности. Данный ручей является водотоком и находится в собственности РФ. Приказом Енисейского БВУ 24.06.2014 года № 100 утверждена Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Селенга. Согласно Таблице 1 к данной схеме, в Перечень водотоков. расположенных на территории бассейна р. Селенга, зарегистрированных в государственном водном реестре ГВР, ручей Косурочный, расположенные на территории г. Хилок Забайкальского края, отсутствует. Полагает, что для установления границ данного водного объекта и в дальнейшем для проведения мероприятий по охране водных объектов, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий необходимо включить ручей Косурочный в Перечень водотоков, расположенных на территории бассейна р. Селенга. Обязанность по разработке Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Селенга РФ возложена на Федеральное агентство водных ресурсов РФ. Учитывая, что такая схема разработана, сведения о ручье Косурочный отсутствует в данной схеме, то на административного ответчика Федеральное агентство водных ресурсов РФ следует возложить обязанность по внесению изменений в схему комплексного использования и охраны водного объекта бассейна р. Селенга, которым предусмотреть мероприятия по установлению границ водоохраной и прибрежной зоны полосы ручья Косурочный в г. Хилок. Предотвращению неактивного воздействия вод в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования охранных объектов, внесения изменения в эти схемы». Срок для исполнения следует установить в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того. Уточнила исковые требования в части срока исполнения административным ответчиком – Администрацией городского поселения «Хилокское» в части административных исковых требований по организации работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в случае разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанным в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровня, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В части требований по разработки 2 в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровня, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Уточненные исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрация городского поселения «Хилокское» ФИО1, имеющая высшее юридическое образование, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, полагает, что Администрация городского поселения не бездействовала. Пояснила, что на улице ФИО3 имеется асфальтовое покрытие. Возле дома 31 в январе 2022 года было незначительное попадание воды от разлива ручья на земельном участке в районе МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа», однако ущерб не причинен. Улицы Рабочая, Нагорная, Комсомольская расположены вдоль и перпендикулярно к ручью Косурочный, в связи с чем непонятно возле каких домов необходимо провести отсыпку. По улице Ключевая ручей протекает по водоотводной канаве, которая огорожена бетонными блоками высотой около 1 метра, и вода на улицу не попадает. Администрацией городского поселения было направлено обращение Министерству строительства Забайкальского края с сообщением о разливе ручья. В результате которого произошел размыв дороги. На данное обращение был организован в июне 2022 года выезд представителей Министерства, Службы единого заказчика и представителей УПРДОР. Комиссией в присутствии Главы городского поселения был произведен визуальный осмотр участков, где протекает ручей Косурочный на ул. Комсомольская, Нагорная, Коммунальная с целью выявления затопленных участков. Было принято решение о заключении Соглашения с Министерством строительства на сумму 952000 рублей на выполнение отсыпки участка дороги. Трижды объявлялись торги. 12.10.2022 года с ИП ФИО4 Администрацией городского поселения был заключен Муниципальный контракт № ГПХ-22-014 «Восстановление автомобильной дороги ул. Коммунальная, ул. Коммунальная (подъезд к дому 74). В ходе беседы с жителями. Проживающими на указанной улице, установлено, что в результаты выполнениях работ удовлетворены, претензий не имеют. Кроме того, 01.11.2021 года между МУП «ГРЭЦ» ИП ФИО5 был заключен договора по выполнению работ по благоустройству территории городского поселения. Им выполнялись работы по укреплению берега ручья с помощью самодельной дамбы, были установлены бетонные плиты, а также производил засыпание песком и песчано-гравийной смесью ручей, пропиливал ледяной покров на ручье Косурочный. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на случай разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок администрацией городского поселения «Хилокское» не разработан.

Административный ответчик - Федеральное агентство водных ресурсов РФ, извещенный о рассмотрении административного дела, своего представителя в судебное заседание не направил. От представителя ФИО6, действующего на основании доверенности поступили возражения, в которых просил рассмотреть дела в отсутствие представителя, а также указал, что административное исковое заявление не содержит доводов о незаконности действия (бездействия) Росводресурсов. Кроме того, Росводресурсы в соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. Привел положения ст. ст. 8, 26 Водного кодекса РФ, указал, что ручей Косурочный является федеральной собственностью полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов находятся у уполномоченного органа государственной власти Забайкальского края. Статьей 67.1 Водного кодекса РФ предусмотрен перечень мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных ст. 7.1 названного кодека. Аналогичные положения содержаться в Приказе Министерства природных ресурсов РФ от 22.10.2020 года № 846. Полагает, что из искового заявления прокурора Хилокского района неясно какие меры должны быть предприняты Росводресурсами в отношении ручья Косурочный. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.10.2020 год № 846 утвержден примерный Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий РФ в области водных отношений, переданных органам власти субъектов РФ. Считает, что полномочия по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), установлению границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы в отношении ручья Косурочный находятся у уполномоченного органа государственной власти Забайкальского края – Министерства природных ресурсов Забайкальского края. В силу ст. 26 Водного кодекса РФ, средства на осуществление полномочий предоставляются в виде субвенций их федерального бюджета, которые носят целевой характер, в соответствии с Постановлением Правительства РФ ль 27.10.2006 года № 629 расходуются в соответствии с Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета. Министерство природных ресурсов Забайкальского края не направляло в территориальный орган Росводресурсы пакет документов для получения субвенций из федерального бюджета на осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении ручья Косурочный, протекающий на территории Хилокского района. Считает, что вышеуказанные полномочия возложены на уполномоченный орган государственной власти Забайкальского края, независимо от наличия данных мероприятий в схемах комплексного использования и охраны водных объектов. Обозначив положения, содержащиеся в ст. 31 Водного кодекса РФ, указал, что в силу п. 5 Порядка ведения государственного водного реестра, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством. По состоянию на 07.02.2023 года водный объект ручей Косурочный не внесен в государственный водный реестр, сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта), границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы ручья Косурочный, отсутствуют. В соответствии с ч.2 п. 4.6.2 Положения о Енисейском бассейновом водном управлении Росводресурсов, утвержденного приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2015 года № 66, Енисейское БВУ осуществляет полномочия по организации разработки, утверждении и реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водного объекта. В силу ст. 33 Водного кодекса РФ, Порядка разработки, утверждения и реализации схем водных объектов, схемы разрабатываются Росводресурсами в целях определения основных направлений деятельности по предотвращению негативного воздействия вод в них включаются основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, устанавливается перечень мероприятий, направленных на достижение показателей. Схемы утверждаются Росводресурсами при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления. Очередность разработки схем определяется Росводресурсами исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов. Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 04.12.2006 года № 883 Министерство природных ресурсов РФ приказом от 04.07.2007 года №169 утвердило методические указания по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов. Приоритетными являются вопросы негативного воздействия вод, связного с затоплениями вследствие наводнений. Приказом Енисейского БВУ от 24.06.2014 года № 100 «Об утверждении Схемы комплексного использования и охраны водных объектов бассейна реки Селенга» (СКИОВО). Разработана в соответствии с действующим законодательством. В связи с планируемыми работами по внесению изменений в СКИОВО, Енисейским БВУ было направлено письмо от 16.12.2022 года № 01-5575 в Министерство природных ресурсов Забайкальского края с предложениями по корректировке СКИОВО бассейна реки Селенга. Министерством природных ресурсов Забайкальского края направило приложения по корректировке, в перечне мероприятий, предлагаемых к корректировке в СКИОВО, мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а также предотвращению негативных последствий, отсутствуют. Полагает, что СКИОВО включает в себя мероприятия по охране водных объектов в целом, дополнительно вносить мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы не требуется. Просит в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному агентству водных ресурсов отказать.

Заинтересованное лицо – Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, своего представителя не направил, от представителя ФИО7. действующего на основании прав по должности, потупили возражения на административные исковые требования. В которых полагая, что заместителем прокурора предъявлены административные исковые требования к Департаменту ГО ПБ Забайкальского края. Указал, что противопаводковые мероприятия в отношении ручья Косурочный не относятся к полномочиям Департамента.

Заинтересованное лицо ФИО2 извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо - Территориальный отдел водных ресурсов по Забайкальскому краю Амурского БВУ, в судебное заседания о котором было извещено надлежащим образом, своего представителя не направило. В письменном ответе заместителя прокурора Хилокского района, указало, что водные объекты в соответствии с ч.1 ст. 8 Водного кодекса РФ находятся в собственности РФ. Ручей Косурочный является водотоком, право собственности на него принадлежит Российской Федерации.

Заинтересованные лица: ГУ МЧС Росси по Забайкальскому краю, Администрация муниципального района «Хилокский район», Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю, Правительство Забайкальского края. Министерство финансов Забайкальского края, извещенные о рассмотрении административного дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО8, действующая по доверенности, направила в суд отзыв на административное исковое заявление. В котором указала, что 20.12.2021 года в адрес Минприроды Забайкальского края поступило обращением главы городского поселения «Хилокское» о затоплении территории г. Хилок ручьем Косурочный в результате образования наледи. На данное обращение Минприроды края 27.12.2021 года был дан ответ. Положением о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края 27.07.2016 года 503, вопросы выхода грунтовых вод (подземных вод) и, как следствие, образование наледных вод, нарушение жизнедеятельности населенных пунктов, не относятся к компетенции Минприроды края. В силу п.8 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» у случае развития неблагоприятных явлений администрация муниципального района обязана принять исчерпывающие меры по недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций. А в силу ч.1 ст. 24 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера является расходным обязательством муниципального образования. На территории Забайкальского края уполномоченным органом исполнительной власти. Обеспечивающим выполнение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является Департамент по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края. Полагает, что главе городского поселения следует обращаться в указанный орган по решению вопроса подтопления наледными водами территории городского поселения на рассмотрение КЧС и выделении необходимых средств на ликвидацию чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Забайкальского края. Согласно информационному донесению о выходе грунтовых вод и образования наледи на территории населенных пунктов. Представленного ГУ МЧС по Забайкальскому краю, в адрес Управления информация о сложившейся ситуации от администрации муниципального района «Хилокский район» не поступала. По информации Департамента., режим ЧС в связи с образованием наледи на ручье Косурочный в г. Хилок не вводился, обращений от администрации городского поселения «Хилокское» в адрес Департамента по вынесению на заседание КЧС вопроса подтопления территории г. Хилок наледными водами ручья и выделении необходимых средств на ликвидацию чрезвычайной ситуации из резервного фонда Правительства Забайкальского края не поступало. Полагает, что причиной выхода грунтовых вод в ручье Косурочный в зимний период является наличие в русле ручья заборов, надворных построек жилых домов, которые перегораживают водоносный горизонт, что приводит к нарушению гидрологического режима ручья и проведение противопаводковых мероприятий становится невозможным. Указала, что на исполнение полномочий по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов РФ выделяются субвенции из федерального бюджета, за счет которых выполняется как разработка проектно-сметной документации, так и непосредственно сами работы. Для включения в перечень мероприятий, финансируемых за счет субвенций, необходимо доказать обоснованность проведения мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия паводковых вод. В соответствии с Приказом Минприроды России от 22.10.2020 года № 845 и Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов в части мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений, утверждаемым Приказом Росводресурсов. Решение о целесообразности принимает межведомственная комиссия на основании представленных материалов органом местного самоуправления, Гидрометцентра и МЧС. Отметила, что по ручью Косурочный паводковые явления не фиксировались, режим ЧС в связи с повышением уровня воды в ручье не вводились.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом из материалов административного дела, ручей Косурочный протекает по улицам Комсомольская, Нагорная, Коммунальная в городе Хилок Забайкальского края и впадает в реку Хилок.

Прокурору района 29.11.2021 года от жителей улиц Нагорная, Коммунальная, Рабочая подано заявление, из которого следует, что за огородами жителей указанных улиц протекает ручей, который разливается в зимнее время года, вода поступает в огороды, в подполье жилых домов, смотровые ямы гаражей. Обращались к Главе городского поселения «Хилокское» и её заместителю о прочистке русло ручья, однако с 30 сентября 2019 года до настоящего времени русло реки не очищено, в связи с чем в 2021 году вновь пострадали от разлива ручья. Мост через ручей. Который был построен жильцами улицы затопило, прохода нет, жители улицы вынуждены класть на лед доски, чтобы выйти из дома на улицу, где дорога полностью затоплена водой. (л.д.20-24).

Аналогичные пояснения были даны прокурору Хилокского района жителями г. Хилок: ФИО9. проживающей в доме 2 по ул. Нагорная, ФИО10, проживающим в кв.1 дома 42 по ул. Коммунальная, ФИО11, проживающим в кв.2 дома 42 по ул. Коммунальная. ФИО12 проживающим в доме 68 по ул. Коммунальная, ФИО13, ФИО14. проживающего в доме 45 по ул. Коммунальная, (л.д.25-28).

Из жалобы ФИО15, адресованной прокурору Хилокского района следует, что 29.09.2020 года в администрацию городского поселения «Хилокское» было направлено обращение о том, что проходящий между улицами Рабочая и Нагорная ручей каждую осень и весну «кипит», что приводит к подтоплению домов на ул. Рабочая. Жители улицы самостоятельно пропиливают во льду каналы для прохода воды, Ручей давно не чистится, в русле ручья находится земля, мусор, зарос кустарниками, что препятствует свободному проходу воды. Из ответа администрации следует, что денежные средства на выполнения работ в 2020 году у администрации поселения отсутствуют и предложение по внесению в бюджет на 2021 год будет внесено на сессию Совета. Однако на период ноября 2021 года ручей вновь «кипит» и угрожает подтопление, между тем, Администрацией меры по предотвращению затопления домов, улицы не принимаются. (л.д.29).

Согласно актам осмотра территории по ул. Коммунальная, ул. Нагорная, ул. Рабочая от 29.11.2021 года, от 03.12.2021 года, от 09.12.2021 года, от 15.12.2021 года, от 16.12.2021 года, от 20.12.2021 года и фототаблицам, установлено, что вода из ручья вышла на проезжую часть и территорию домовладений. Со слов опрошенных жителей улиц установлено, что по мере намерзания льда в ручье, в погребах и смотровых ямах гаражей начала подниматься вода в связи с повышением уровня грунтовых вод. Вода вышла на проезжую часть улиц и территорию домовладений и замерзла. Блокировав подъездные пути, в том числе для автотранспорта экстренных служб. Уровень воды в районе моста на перекрестке ул. Коммунальная – ФИО3 в течение дня поднялся выше уровня моста, вода бежит поверх моста, что создает угрозу для проезжающего автотранспорта. ИП ФИО5 в рамках контракта по благоустройству городской территории г. Хилок, проведены работы по отсыпке проблемных участков, а также по сооружению барьера из бетонных плит и песчано-гравийной смеси для остановки ручья в районе лыжной базы, проведены работы по пропиливанию льда по ул. Коммунальная и Нагорная, проведена работа по укреплению берегового края ручья с помощью установки самодельной дамбы из досок подсыпкой ПГС в районе домов 41-47 по ул. Коммунальная, проведена засыпка двух запруд в районе лыжной базы, однако положительного результата не дали. (л.д. 33-66).

Из объяснения главы городского поселения «Хилокское» ФИО16 от 21.12.2021 года следует, что ручей Косурочный начинается в лесу выше лыжной базы, впадает в водоотводную канаву, проходящую вдоль <...> Нагорная, ФИО17, Ключевая и впадает в реку Хилок. Вода прибывает с конца ноября 2021 года и на день дачи объяснения водоотводная заполнена льдом в районе ул Коммунальная, т.к. вода прибывает и перемерзает. Промежуток от 1л. Коммунальная до ул. ФИО3 затоплен водой, которая намерзла, улица покрыта толстым слоем льда. В середине улица Коммунальная стоят гаражи, вокруг которых высотой около половины гаража намерз лед. ИП ФИО5 по договору от 01.11.2021 года проведены вышеуказанные работы. 16.12.2021 года было направлено письмо Губернатору Забайкальского края, Министру природных ресурсов Забайкальского края, так как полномочия в сфере водного законодательства относятся к полномочиям органов власти края. Было проведено 2 заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: 03.12.2021 года принято решение о введении режима повышенной готовности, 10.12.2021 года принято решение не проводить режим чрезвычайной ситуации. План действий по предупреждению данной ситуации не составлялся. Очистка водоотводной канавы не проводилась. На 2020, 2021 года в бюджет городского поселения средства на очистку канавы не заложены и не планировались. (л.д.67-68). Указанное в объяснении подтверждается представленными Договором от 01.1.2021 года, заключенного МУП «ГРЭЦ» и ИП ФИО5, Протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения «Хилокское» от 25.02.2022 года.

22.12.2021 года был произведен помощником прокурора района Дудочкиным В.Д., Главой городского поселения «Хилокское» ФИО16, заместителем Главы муниципального района «Хилокский район» ФИО18, начальником Хилокского ГСБ ФИО13, консультантом по ГО и ЧС ФИО19 осмотр территории в районе вышедшего за пределы русла ручья Косурочный в городском поселении "Хилокское". Установлено, что ручей берет начало в точке координат 51.378951. 111.495803 на расстоянии примерно 160 м от границы поселения. Дале ручей протекает по ул. ФИО3, до ул. Коммунальная по канаве глубиной не менее 1,5 м, на ул. Коммунальная заглубление русла не более 50 см. Русло заросло кустарником и деревьями. На повороте с ул. ФИО3 на ул. Коммунальная, ручей подтопил участок в районе дома 68 ул. Коммунальная. между ул. Рабочая и Нагонная. По ул. Коммунальная, в районе дома 26 по ул. Ключевая. Далее в районе дома 2 по ул. Нагорная ручей продолжает движение по оборудованному бетонными плитами руслу глубиной 1-1,5 м. Длина необорудованного русла примерно 530 м от поворота с ул. ФИО3 на ул. Коммунальная до дома № 2 по ул. Нагорная. Покрытая льдом проезжая часть ул. Коммунальная увеличивает риск ДТП с участием пешеходов и травматизма граждан. (л.д.71).

Согласно акту визуального осмотра МБУ ДО «ДЮСШ» по ул. ФИО3, 31 в г. Хилок от 14.04.2022 года, во дворе спортивной школы образована наледь вдоль забора около котельной с торца здания. Со слов работника котельной следует, что на полу котельной было образование воды, к

Из акта осмотра дома 72 по ул. Коммунальная в г. Хилок, от 14.01.2022 года следует, что во дворе дома наледь, возле дома и хозяйственных построек наледь, в хозяйственной постройке имеется небольшое образование наледи, которая была удалена работниками школы.

Из акта осмотра дома 2 по ул. Нагорная от 12.01.2022 года следует, что во дворе дома, возле хозяйственных построек и огороде вдоль забора наледь. Со слов собственника жилого ома в подполье было небольшое образование воды.

Из акта осмотра дома 68 по ул. Коммунальная в г. Хилок следует, что во дворе дома, хозяйственных построек наледь высотой около 15 см. Нижняя часть ворот, предназначенных для заезда транспорта скрыта наледью высотой 5-7 см, что влечет невозможность открытия ворот. В смотровой яме гаража имеется наледь.

Из акта осмотра от 12.01.2022 года жилого дома 70 поул. Коммунальная в. Хилок, где было установлено наличие наледи длинной около 4 м и шириной около 1,5 м вдоль забора дома, хозяйственных построек.

Из протокола осмотра жилого дома 2 по ул. Нагорная в г. Хилок от 01.03.2022 года следует, что в огороде дома имеется наледь.

Постановлением Главы городского поселения «Хилокское» от 03.12.2021 года 545 введен режим повышенной готовности из-за угрозы подтопления населения по ул. Коммунальная в городском поселении «Хилокское» (л.д. 77).

Согласно акту осмотра от 28.06.2022 года, составленного помощником прокурора района Ринчиновой Б.Б. с участием начальника отдела территориального развития администрации муниципального района «Хилокский район» ФИО20, проведен осмотр русла ручья Косурочный, протекающего вдоль улиц ФИО3, Рабочая, пересекает улицу Комсомольская, огибает квартал Гора. Спускается вдоль улицы Ключевая и впадает в реку Хилок. Берега ручья Косурочный размыты, обмелены, дно заилено. По берегам и дну имеется густая поросль растительности (деревьев, кустарников и сорных трав). ( л.д. 15-19).

12.04.2022 года заместителем прокурора Хилокского района внесено Представление Главе городского поселения «Хилокское» об устранении нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. (л.д.80-81).

Согласно Протоколов № 3 от 10.12.2021 года и № 4 от 01.02.2022 года проведены заседания по вопросу введения режима повышенной готовности из-за угрозы подтопления населения в <...> и ФИО3, 31. На заседании рассматривался вопрос по разработке и утверждению плана действий. Из содержания протоколов следует, что такой план разработан не был.

05.09.2021 года между Администрацией муниципального района 2Хилокский район» и Администрацией городского поселения «Хилокское» заключено Соглашение на предоставление из бюджета муниципального района в 2022 году бюджету городского поселения на восстановление автомобильных дорог общего пользования местного значения при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в сумме 952371 рубль 60 копеек.

12.10.2022 года между Администрацией городского поселения «Хилокское» и ИП ФИО4 заключен муниципальный контракт № ГПХ-22-014 на восстановление автомобильной дороги по ул. Коммунальная, ул. Коммунальная (подъезд к дому 74) в городском поселении «Хилокское» на сумму 952000,00 руб. Согласно справке к данному Контракту и фотоматериалу, данные работы были выполнены. 31.10.2022 года.

В соответствии с п. 23 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, помимо прочего, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее – население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций при родного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68-Фз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле названного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В силу пп. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, их основные полномочия и компетенцию, государственные гарантии их осуществления определяет Конституция Российской Федерации во взаимосвязи с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", локальными регламентами, уставами, положениями о соответствующих органах государственной власти и местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Исключением из этого правила является нахождение в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица пруда, обводненного карьера, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, если иное не установлено федеральными законами (ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ).

В силу п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ негативное воздействие вод - затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 67.1 Водного кодекса РФ, в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

При этом в силу пункта 2 названной статьи Водного кодекса РФ в целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя:1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов;2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской.

В соответствии с пунктом 3 статьи 67.1 Водного кодекса РФ инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод, в том числе строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод (сооружения инженерной защиты), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 67.1 Водного кодекса РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 ч. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (п. 4 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Водного кодекса РФ полномочия по осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (ч. 3 ст. 26 Водного кодекса РФ).

В силу ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно п.п.4,5 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. Для реки, ручья протяженностью менее десяти километров от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере пятидесяти метров.

Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровнях, утвержденными заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 15 марта 2021 года предусмотрено планирование действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее – РСЧС_ реализуется при разработке планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – план действий) и направлено на определение объема, организации. Порядка, способов и сроков выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 18 указанных Методических рекомендаций, план действий муниципального образования разрабатывает соответствующий орган местного самоуправления во взаимосвязи с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации.

Судом установлено, что в результате разлива ручья Косурочный и подтопления территорий жилых домов и дороги общего пользования по улице Коммунальная, органом местного самоуправления – Администрацией городского поселения «Хилокское» Постановлением Главы городского поселения «Хилокское» от 03.12.2021 года № 545 введен режим повышенной готовности из-за угрозы подтопления населения по ул. Коммунальная в городском поселении «Хилокское». Администрацией городского поселения был проведен ряд мероприятий по отсыпке проблемных участков, а также по сооружению барьера из бетонных плит и песчано-гравийной смеси для остановки ручья в районе лыжной базы, проведены работы по пропиливанию льда по ул. Коммунальная и Нагорная, проведена работа по укреплению берегового края ручья с помощью установки самодельной дамбы из досок подсыпкой ПГС в районе домов 41-47 по ул. Коммунальная, проведена засыпка двух запруд в районе лыжной базы, которые положительного результата не имели. Данные мероприятия Администрацией городского поселения «Хилокское» были проведены в нарушение п. 18 вышеприведенных Методических рекомендаций без разработанного совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края и Территориальным отелом водных ресурсов по Забайкальскому краю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрацией городского поселения «Хилокское» в нарушение действующего законодательства не разработан План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, о чем свидетельствует вышеприведенные доказательства и подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1

Отсутствие разработанного Администрацией городского поселения «Хилокское» совместно с Министерством природных ресурсов Забайкальского края и Территориальным отелом водных ресурсов по Забайкальскому краю Плана действий нарушает права граждан на личную безопасность в части ость передвижения по территории улиц, пострадавших от затопления, а также на сохранность имущества граждан. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Указанное нарушение закона является следствием бездействия Администрации. Устранить имеющиеся нарушения следует путем возложения обязанности на Администрацию городского поселения «Хилокское» по организации работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в случае разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанным в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровня, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года и по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на случай разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровня, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года.

Суд считает возможным установить срок, запрашиваемый административным истцом, поскольку как установлено в судебном заседании, Администрацией План действий не разрабатывался. Длительное непринятие надлежащих и своевременных мер по организации работы по предупреждению чрезвычайной ситуации в случае разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, и может привести к последствиям в виде угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан, а также может явиться причиной причинения имущественного вреда, что недопустимо.

Выполнение указанных мероприятий является обязанностью Администрации городского поселения «Хилокское», поскольку соблюдение прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Такие критерии со стороны административного ответчика по проявленному бездействию имели место и были установлены судом.

Рассматривая требований административного истца о возложении на Федеральное агентство водных ресурсов РФ обязанность обеспечить внесение изменений в схему комплексного использования и охраны водного объекта – бассейна р. Селенга, которыми предусмотреть мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ручья Косурочный в г. Хилок, предотвращению негативного воздействия вод в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы», суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в государственном водном реестре не содержатся сведения в отношении ручья Косурочный, а также в гидрологической изученности. Территориальный отдел водных ресурсов (ТОВР) Амурского БВУ по Забайкальскому краю не располагает информацией о данном объекта, что подтверждается информацией начальника ТОВР Амурского БВУ по Забайкальскому краю ФИО21 от 13.12.2022 года.

Таким образом, государственный мониторинг его не ведется. Для ручья не определялись: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая линия; не составлялось описания границ водоохранной зоны, границ прибрежной защитной полосы, их координат и опорных точек; не производилось отображения границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы на картографических материалах; не устанавливались границы водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Более того, согласно схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Селенга, утвержденной Приказом Енисейского БВУ от 24 июня 2014 года № 100, в Перечень водотоков, расположенных на территории бассейна р. Селенга сведения о ручье Косурочном, расположенном на территории городского поселения «Хилокское» отсутствуют.

Систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании включаются в схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее - Схемы), являющиеся основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов (часть 1 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Схемы разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения охраны водных объектов (пункт 3 части 2 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации); Схемами, в числе прочего, устанавливается предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для их реализации (пункт 7 части 3 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации Схемы разрабатываются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, рассматриваются бассейновыми советами и утверждаются для каждого речного бассейна уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки, утверждения и реализации Схем, внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883 "О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы" предусмотрено, что Схемы разрабатываются и утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Пунктом 1 Правил разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 883 (далее - Правила разработки, утверждения и реализации Схем), установлено, что Схемы разрабатываются для каждого речного бассейна и представляют собой совокупность систематизированных материалов в текстовой, табличной и графической форме на электронных и бумажных носителях о состоянии водных объектов и об их использовании, полученных в результате наблюдений, исследований состояния водных объектов, изысканий, предпроектных и проектных работ по планированию и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также осуществления мероприятий по уменьшению негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод.

Схемами устанавливается перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на сохранение и восстановление водных объектов, на обеспечение устойчивого функционирования водохозяйственных систем в границах речного бассейна и достижение целевых показателей качества воды в водных объектах, разрабатываемый Федеральным агентством водных ресурсов с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (подпункт "б" пункта 6 Правил разработки, утверждения и реализации Схем).

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного на них воздействия (пункт 11 Правил разработки, утверждения и реализации Схем).

В судебном заседании установлено, что мероприятия по охране водного объекта - ручья Косурочного не запланированы. Сведения о ручье Косурочном, расположенном на территории городского поселения «Хилокское» в Схеме комплексного использования и охраны водных объектов бассейна р. Селенга отсутствуют.

Учитывая, что полномочия по разработке, утверждению и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы, Постановлением Правительства РФ возложены на Федеральное агентством водных ресурсов РФ, сведения о ручье Косурочном до настоящего времени в Схему не внесены, то на административного ответчика – Федеральное агентство водных ресурсов РФ следует возложить обязанность по обеспечению внесения изменений в схему комплексного использования и охраны водного объекта – бассейна р. Селегна, которыми предусмотреть мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ручья Косурочный в г. Хилок, предотвращению негативного воздействия вод в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» в срок, испрашиваемый административным истцом, который суд полагает разумным и достаточным.

На основании вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные административные исковые требования заместителя прокурора Хилокского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское», выразившееся в непроведении мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации в связи с разливом ручья Косурочный на территории городского поселения «Хилокское».

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» организовать работу по предупреждению чрезвычайной ситуации в случае разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, разработанным в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровня, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» разработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации на случай разлива ручья Косурочный, подтопления улиц, земельных участков, жилых домов в г. Хилок в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию действий в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на региональном, муниципальном и объектовом уровня, утвержденных МЧС России 15.03.2021 года в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Федеральное агентство водных ресурсов РФ обязанность обеспечить внесение изменений в схему комплексного использования и охраны водного объекта – бассейна р. Селенга, которыми предусмотреть мероприятия по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы ручья Косурочный в г. Хилок, предотвращению негативного воздействия вод в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 года № 883 «О порядке разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы» в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2023 года.