Решение по делу № 2-241/2023 от 24.03.2023 - о признании незаконным решения Комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на Ф.Р. обязанности поставить на учет в составе семьи из семи человек на учует для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

24 марта 2023 г. <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Мурзабеков Г.А.,

при секретаре судебного заседания Гагиевой Х.И.,

с участием представителя истца Мальсагова З.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 26.01.2023г. №Д-06907/23/4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе судебных приставов Р. о признании незаконным решения Комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на Ф.Р. обязанности поставить на учет в составе семьи из семи человек на учует для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Магасский районный суд с настоящим исковым заявлением указав, что, являясь заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП РФ по <адрес>, в звании майор внутренней службы (стаж службы 15 лет 9 месяцев, состав семьи 7 человек), обратился в Комиссию Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – Комиссия), которое было рассмотрено вышеуказанной Комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Решение Комиссии оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктами 3, 3.2 и ДД.ММ.ГГГГ данного Протокола, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Считает данный отказ незаконным и просит суд признать незаконным решение Комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Ф.Р., оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ октября 2016 г. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на Ф.Р. обязанность поставить его с составом семьи из семи человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи заявления.

В судебном заседании представитель истца адвокат Мальсагов З.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик Ф.Р., надлежащим образом уведомленный о дате и времени судебного заседания, не обеспечило участие в заседании своего представителя. Направило в суд письменные возражения, в которых просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием оснований для постановки ФИО2 на учет нуждающихся в жилье, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица Управления Ф.Р. по <адрес> ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных возражениях представителя Ф.Р..

Третье лицо, ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки не сообщила.

Судебное заседание проведено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителей ответчика, третьего лица, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения присутствующих представителей, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 проходит службу в Управлении Федеральной Службы судебных приставов по <адрес> в должности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава <адрес> отделения судебных приставов УФССП РФ по <адрес> майор внутренней службы. Имеет стаж службы (выслуга лет) 15 лет 9 месяцев, состав семьи 7 человек).

ФИО2 обратился в Комиссию Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с заявлением о постановке меня на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заявление ФИО2 рассмотрено вышеуказанной Комиссией ДД.ММ.ГГГГ Решение Комиссии оформлено протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 3, 3.2 и ДД.ММ.ГГГГ данного Протокола ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Из ответа на обращение ФИО2, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что супруге истца ФИО3 принадлежало на праве собственности жилое помещение общей площадью 55,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, тер. округ Гамурзиевский, <адрес>. Право собственности на указанное жилое помещение прекращено ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве правового основания для отказа в постановке на учет для получения единовременной выплаты указана часть 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ, согласно которой Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п.5 части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 293-ФЗ).

Суд считает данный отказ незаконным, а требования истца подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Пункт 5 части 8 статьи 4 от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ содержит аналогичные нормы, согласно которым сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий), к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относит в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных (далее также - Правила).

Согласно пункту 4 данных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из пункта 11 Правил следует, что при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу приведенных нормативных предписаний, намеренными действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, могут быть признаны действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей, при условии, что это повлекло возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Между тем, ФИО2 и члены его семьи являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий как до момента отчуждения жилого помещения супругой истца принадлежащей ей на праве собственности жилья (обеспеченность на одного члена семьи составляла менее 10 кв. м.), так и после заключения купли-продажи (обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составила 0 кв. м), что в любом случае менее установленной в пункте 2 части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ для данной категории лиц учетной нормы в 15 кв. м.

Из материалов дела усматривается, что брак ФИО2 с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Жилое помещение общей площадью 55,7 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, тер. округ Гамурзиевский, <адрес>. было отчуждено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в брак с ФИО2

По смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Суд не усматривает в действиях ФИО2 и его супруги признаков совершения намеренных действий, направленных на возникновение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или права на получение единовременной социальной выплаты.

Суд соглашается с доводом истца о том, что в данном случае отсутствуют признаки умышленности действий, их поведения, поскольку отчуждение 55.7 кв. м жилой площади, которое произведено в марте 2019 года, не повлекло возникновение права, имевшегося и до отчуждения указанного жилья.

При таком положении вывод Комиссии о совершении в 2019 году членом семьи ФИО2 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не соответствует фактическим обстоятельствам и положениям пункта 5 части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ.

С учетом изложенного не соответствует требованиям Закона N 283-ФЗ, правовым предписаниям Правил решение Комиссии об отказе в постановке ФИО2 и членов его семьи на учет для получения социальной выплаты, оформленное протоколом заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Такая правовая позиция соответствует практике Верховного Суда Российской Федерации, (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 46-КАД21-22-К6).

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Федеральной службе судебных приставов, Управлению Ф. РФ по <адрес> о признании незаконным решения Комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на Ф.Р. обязанности поставить на учет в составе семьи из семи человек на учует для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии Центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения Российской Федерации об отказе в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения;

Возложить на Ф.Р. обязанность поставить ФИО2 с составом семьи из семи человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда РИ Г.А.Мурзабеков