Дело № 2-1-1389/2023

64RS0042-01-2023-000858-19

Решение

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре Кущеевой И.А.,

с участием истца ФИО6,

представителя ответчика ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>», третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство труда и социальной защиты <адрес> об обязании выплатить пособие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском об обязании произвести перерасчет и выплатить ей пособие с мая 2022 года по ноябрь 2022 года включительно.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуг направлен отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3-х до 7-ми лет на ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Основанием отказа послужило решение суда Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ. Считая данное решение суда окончательным и не подлежащим обмену на свидетельство о расторжении брака, полагает отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты неправомерным. При этом позже ответчик назначил пособие с декабря 2022 года, но перерасчет за период с мая 2022 года по ноябрь 2022 года не произвел.

В возражениях на иск ответчик просил в удовлетворении требований отказать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав, что находится в разводе, однако при личном обращении ДД.ММ.ГГГГ вместо свидетельства о расторжении брака к заявлению приложила копию решения Центрально-Городского межрайонного суда <адрес> Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака между ФИО1 и ФИО3, которая актом гражданского состояния не является. По сведениям, полученным в рамках межведомственного информационного взаимодействия, информация о расторжении брака ФИО1 в информационной системе ЕГР ЗАГС отсутствует. ФИО4 ФИО1 не представила справку с места обучения ФИО5 Непредоставление ФИО1 свидетельства о расторжении брака и справки с места обучения ребенка стало основанием для отказа ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении данной выплаты, указав, что в браке не состоит, отсутствуют дети, обучающиеся в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации высшего образования по очной форме обучения. Исходя из расчета дохода семьи для определения права на ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно среднедушевой доход семьи ФИО1 составил 7 968 руб. 23 коп. В связи с тем, что сведения, представленные истцом, подтверждены ответами, полученными по межведомственным запросам, с учетом среднедушевого дохода семьи, ГКУ СО «КСЗЗН <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о назначении ФИО1 ежемесячной выплаты на ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с момента обращения в размере 12 174 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в размере 12 576 руб. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик обращает внимание, что в заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ2 года истцом указаны различные статусы семейного положения, которые являются взаимоисключающими, в связи с чем решения ГКУ СО «КСЗЗН <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ не могут быть равнозначными.

В возражениях на иск третье лицо Министерство труда и социальной защиты <адрес> просит оставить без удовлетворения исковые требования ФИО1 В обоснование возражений указывает, что основанием для отказа по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ явилось наличие в заявлении недостоверных или неполных данных, в связи с чем считает решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения дела судом при согласии сторон произведено процессуальное правопреемство ответчика, наименование которого изменилось с Государственного казенного учреждения <адрес> «Комитет социальной защиты и занятости населения <адрес>» на Государственное казенное учреждение <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>», в отношении которого истец поддержал заявленные требования.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, пояснив, что справку об обучении ребенка ее никто не просил представить, указание о необходимости предоставления данного документа на портале Госуслуг отсутствует, а копию свидетельства о расторжении брака из-за обстрелов <адрес> она представить не могла, поскольку это связано с угрозой жизни.

Представитель ответчика ФИО10 поддержала доводы письменных возражений на иск, дав аналогичные их содержанию пояснения, в удовлетворении требований просила отказать.

Третье лицо Министерство труда и социальной защиты <адрес>, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, в представленных письменных возражениях на иск просило дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, показания свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а ФИО4 из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В силу статьи 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со статьей 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу положений статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, при этом обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

ФИО4 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Дополнительная мера социальной поддержки граждан, проживающих на территории <адрес>, имеющих детей и нуждающихся в социальной поддержке, в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно установлена <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории <адрес>» (далее - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО).

Подпунктом «а» пункта 3 данного ФИО4 РФ установлено, что ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты, что впоследствии закреплено в части 1.1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО.

ФИО4 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на Правительство Российской Федерации возложено утверждение основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной выплаты, примерного перечня документов (сведений), необходимых для ее назначения, типовой формы заявления о назначении ежемесячной выплаты, предоставив гражданам возможность выбора способа обращения за ее назначением, в том числе через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Основные требования), примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении, при этом высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

В соответствии с пунктом 5 данного ФИО4 РФ высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты; получение необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов (сведений), в том числе в электронном виде, от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций; возможность обращения граждан за назначением ежемесячной выплаты через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе без истребования от граждан документов, находящихся в распоряжении указанных в абзаце третьем настоящего подпункта органов и организаций.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории <адрес> (далее – Положение).

Приказом министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по выплате ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее – Административный регламент).

Согласно пункту 1.2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории <адрес>, являющиеся одним из родителей (усыновителей), опекунов на каждого совместно проживающего с ним ребенка (рожденного, усыновленного, находящегося под опекой) в возрасте от трех до семи лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации, в семьях, размер среднедушевого дохода которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в области на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

На основании пункта 2.1 Административного регламента органами (организациями), уполномоченными на прием заявлений и документов на предоставление государственной услуги, являются учреждения социальной поддержки населения области, что соответствует пункту 9 Основных требований и пункту 3 Положения.

Пунктами 2.29, 3.2 Административного регламента, подпунктом «в» пункта 9 Основных требований и абзацем 2 пункта 3 Положения предусмотрена возможность обращения с данным заявлением в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал).

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов; прием недостающих документов; формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении государственной услуги; подготовка и принятие решения о назначении (об отказе в назначении), перерасчете (об отказе в перерасчете) ежемесячной выплаты; организация выплаты ежемесячной выплаты (пункт 3.1 Административного регламента).

В силу пункта 2.3 Административного регламента запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги и включенных в перечень, утвержденный постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, а ФИО4 получения документов и информации, выдаваемых в результате предоставления таких услуг.

Для назначения ежемесячной выплаты или перерасчета ежемесячной выплаты в 2021 году с учетом пункта 2.1 Основных требований, утвержденных постановлением №, заявители (или их представители) представляют в уполномоченный орган: заявление о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно в соответствии с типовой формой заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденной постановлением №; документ, удостоверяющий личность заявителя (пункт 2.10 Административного регламента).

На основании пункта 2.10.1 Административного регламента, пункта 13 Основных требований и пункта 4.1 Положения одновременно с заявлением и документом, удостоверяющим личность, заявителем в государственное учреждение социальной поддержки населения по месту подачи заявления о назначении выплаты в сроки, указанные в пунктах 13(1) и 13(2) Основных требований представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации документы (сведения), в том числе:

в) о заключении (расторжении) брака - при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства;

д) о факте обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения;

е) о факте неполучения стипендии в случае обучения заявителя или членов его семьи младше 23 лет в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения.

Согласно пункту 13(1) Основных требований, в случае если заявление подано с использованием единого портала или регионального портала государственных и муниципальных услуг, заявитель в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уполномоченным органом заявления представляет в уполномоченный орган документы (сведения), предусмотренные пунктом 13 настоящих основных требований.

Как следует из материалов дела, по средством единого портала ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Государственное казенное учреждение <адрес> «Комитет социальной защиты и занятости населения <адрес>» с заявлением № о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а именно в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина РФ, указав в качестве семейного положения – «в разводе» и отсутствие стипендии при обучении (л.д. 49-51).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с пунктом 13(1) Основных требований представила ответчику с заявлением документы о рождении ребенка при регистрации акта гражданского состояния компетентным органом иностранного государства по законам соответствующего иностранного государства (свидетельства о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с переводом на русский язык), а ФИО4 в качестве документа о расторжении брака вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решение Центрально-Городского межрайонного суда <адрес> Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака между ФИО1 и ФИО3 (л.д. 52-56).

Ответчик направил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о принятом им решении об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты (л.д. 77).

Основанием для начала процедуры по приему недостающих документов является обращение заявителя (его представителя) в Учреждение с дополнительными документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, подлежащими предоставлению заявителем (пункт 3.3 Административного регламента).

Согласно пункту 3.3.1. специалист Учреждения, ответственный за прием документов, на основании ранее выданной расписки в приеме заявления и документов проверяет недостающие документы, представленные заявителем (его представителем) на соответствие требованиям Административного регламента.

Если представленные документы соответствуют требованиям Административного регламента, специалист Учреждения, ответственный за прием документов, принимает документы, вносит в расписку, приложенную к пакету документов личного дела, и в расписку заявителя (при наличии), дату поступления недостающих документов и подпись (пункт 3.3.2. Административного регламента).

В силу пункта 3.3.3. Административного регламента, если представленные документы не соответствуют требованиям Административного регламента специалист Учреждения, ответственный за прием документов, предоставляет заявителю консультацию по перечню и качеству предоставляемых документов и сроку их предоставления. Заявитель (его представитель) вправе забрать документы для доработки.

Если заявитель (его представитель) настаивает на приеме документов, специалист Учреждения, ответственный за прием документов, принимает документы, вносит в расписку, приложенную к пакету документов личного дела, и в расписку заявителя (при наличии), дату поступления документов и подпись.

Согласно пункту 3.3.4. Административного регламента результатом административной процедуры является прием недостающих документов, подлежащих представлению заявителем (за исключением случаев, оговоренных в абзаце первом пункта 3.3.3 Административного регламента). Способом фиксации результата выполнения административной процедуры является запись о приеме документов на расписке.

Сведений о том, что специалист Учреждения, ответственный за прием документов, в соответствии с требованиями пункта 3.3.3. Административного регламента, установив, что представленные документы не соответствуют требованиям Административного регламента, предоставил заявителю консультацию по перечню и качеству предоставляемых документов и сроку их предоставления, в том числе о необходимости предоставления справки об обучении старшего ребенка, на отсутствие лишь которого обратили внимание в возражениях ответчик и третье лицо, но и справки об отсутствии выплаты при этом стипендии, материалы дела не содержат, истец данный факт отрицает.

Действительно, лишь ДД.ММ.ГГГГ подписан Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, в связи с чем на момент обращения истца к ответчику ДД.ММ.ГГГГ представленный судебный акт постановлен судом иностранного государства, поэтому подлежал государственной регистрации в территориальном отделе ЗАГС в порядке, установленном Правилами государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденными Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно путем обращения в территориальный отдел ЗАГС по месту жительства супругов или одного из них.

Вместе с тем, учитывая сложившуюся на протяжении длительного времени ситуацию в <адрес> Народной Республики, что является общеизвестным обстоятельством, не подлежащим доказыванию (часть 1 статьи 61 ГПК РФ), пояснения истца об обстрелах, суд приходит к выводу об отсутствии у истца объективной возможности предоставления дополнительно свидетельства о расторжении брака ввиду наличия угрозы ее жизни и здоровью.

При этом суд учитывает, что отсутствие указанных документов на нуждаемость в социальной поддержке семьи ФИО1 никак не повлияло, поскольку решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена данная выплата с ДД.ММ.ГГГГ, а указание в заявлении на расторжение брака или о том, что в браке не состоит, на обеспеченность семьи не влияет, размер ее дохода не способно увеличить.

Кроме того, следует обратить внимание на то, что в качестве причины для отказа ответчиком указано наличие в заявлении недостоверных или неполных данных (подпункт «в» пункта 16 Основных требований, пункт 8 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, подпункт «в» пункта 2.17 Административного регламента), а не непредставление заявителем документов, указанных в пункте 13 Основных требований, которое является самостоятельным основанием для отказа в назначении выплаты (подпункт «и» пункта 16 Основных требований, пункт 6 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, подпункт «и» пункта 2.17 Административного регламента). На ошибочность данного основания для отказа истцу в назначении выплаты указано и свидетелем ФИО7, принявшей данное решение (л.д. 152-оборот).

При этом доказательств наличия в заявлении истца от ДД.ММ.ГГГГ недостоверных или неполных данных при рассмотрении дела судом не установлено, перечень для отказа в предоставлении данной государственной услуги в соответствии с Административным регламентом является исчерпывающим, что опровергает доводы ответчика и третьего лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у истца на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ права на получение данной выплаты, а, соответственно, у ответчика обязанности осуществить ее назначение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно с учетом требований части 3 статьи 196 ГПК РФ и абзаца 2 части 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО, пункта 3.5.3 Административного регламента.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, не установив недобросовестности в действиях истца, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части, отказе в удовлетворении требований в отношении периода, предшествующего ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 4, 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Комитет социальной поддержки населения <адрес>» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность осуществить назначение ФИО1 (ИНН <***>) дополнительной меры социальной поддержки граждан, проживающих на территории <адрес>, имеющих детей и нуждающихся в социальной поддержке, в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно гражданам, проживающим на территории <адрес>».

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Председательствующий: подпись.

Верно. Судья Д.А. Мельников

Секретарь ФИО9