Докладчик Степанова З.А. Апелляционное дело № 33-3805/2023

Судья Толстова Л.В. Дело №2-А-61/2023

УИД 21RS0009-02-2023-000040-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Ярадаева А.В.,

судей Степановой З.А., Спиридонова А.Е.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне, поступившее по апелляционной жалобе администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики на решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2023 года,

установила:

и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики обратился в суд с иском (с последующими уточнениями) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в зданиях и по адресам: МДОУ «<.1.>», <адрес>; <.2.>, <адрес>; <.3.>, <адрес>; <.4.>, <адрес>; МАОУ «<.5.>», <адрес>; МБОУ «<.6.>», <адрес>; МАОУ «<.7.>», <адрес>; <.8.>, <адрес>; <.9.>, <адрес>; МАОУ «<.10.>», <адрес>; МАОУ «<.11.>», <адрес>; МБОУ «<.12.>», <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики в ходе осуществления мониторинга за исполнением законодательства при создании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что при осмотре в ноябре 2021 года состоящих на учете и находящихся в собственности администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики вышеуказанных защитных сооружений гражданской обороны выявлены многочисленные нарушения Свода правил СНиП от 13.10.1977 №88.13330.2011 II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, в частности, в неисправном состоянии находится часть электрического освещения, система вентиляции, санузлы, нарушена гидроизоляция, отсутствуют аварийные емкости для питьевой воды, не проведен ремонт входных дверей, отсутствуют указатели маршрутов движения, вентиляция, теплоснабжение, канализация; ряд свойств обозначенных защитных сооружений гражданской обороны с течением времени утрачены, нормам инженерно-технических мероприятий не соответствуют, к приему укрываемых не готовы. Также ответчиком при наличии рекомендации комиссии об изменении типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие, в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО типа противорадиационного убежища, по состоянию на 25.12.2022 защитные сооружения гражданской обороны меры по изменению типа ЗС ГО не приняты.

В судебном заседании помощник прокурора Пшеничников К.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 исковые требования не признал, указав, что данные защитные сооружения находятся в оперативном управлении муниципальных учреждений, поскольку они расположены в зданиях школ и клубов. Поскольку Аликовский район считается безопасным относительно радиационных выбросов, отсутствует необходимость в указанных убежищах, к тому часть защитных сооружений не эксплуатируются в виду того, что здания, в которых они расположены, не используются по назначению. Ими направлены документы в Москву для исключения приведенных объектов с учета как защитные сооружения гражданской обороны, однако до настоящего времени этот вопрос не разрешен уполномоченным органом. Никаких предписаний МЧС о несоответствии ЗС ГО требованиям законодательства и необходимости их устранения, относительно спорных объектов в адрес администрации муниципального округа не поступало.

Третье лицо - представитель Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии ФИО2 исковые требования поддержал, указав, что все материалы проверок, выявленных недостатков и вынесенные по результатам проверки предписания относительно приведенных в иске прокурора ЗС ГО представлены по запросу прокурора и имеются в материалах дела. Спорные объекты до настоящего времени числятся объектами гражданской обороны и должны быть приведение в соответствие с требованиями закона.

Привлеченные судом представители третьих лиц: директор МАОУ «<.5.>» ФИО3, директор МБОУ «<.12.>» ФИО4, директор МАОУ «<.13.>» ФИО5 поддержали доводы представителя ответчика, при этом подтвердили факт наличия в переданных им в оперативное управление зданий школ подвальных помещений признанных ЗС ГО, содержание которых осуществляется ими в пределах выделенных собственников финансовых средств.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2023 года постановлено: «Требования и.о. прокурора Аликовского района Чувашской Республики удовлетворить.

Возложить на администрацию Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <...>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне путем приведения в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583, находящихся в муниципальной собственности защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в зданиях по адресам:

АУ «Централизованная клубная система», <адрес>;

МБОУ «<.6.>», <адрес>

МДОУ «<.1.>», <адрес>;

<.2.>, <адрес>;

<.3.>, <адрес>;

<.4.>, <адрес>а;

МАОУ «<.5.>», <адрес>;

МАОУ «<.7.>», <адрес>;

<.8.>, <адрес>;

<.9.>, <адрес>;

МАОУ «<.10.>», <адрес>;

МАОУ «<.5.>», <адрес>;

МБОУ «<.12.>», <адрес>».

Не согласившись с принятым решением, администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом не принято во внимание то, что решение вопросов, связанных с изменением статуса защитных сооружений и снятием их с учета, не находится в ведении органов местного самоуправления, а представленным стороной ответчика документам о нахождении данного вопроса на рассмотрении в уполномоченных органах, не дана соответствующая оценка. На момент принятия решения вопрос об изменении типа защитных сооружений находился на стадии рассмотрения, после рассмотрения которого должны определяться эксплуатационные характеристики объекта. Указанные обстоятельства судом не приняты во внимание. Также указывает, что спорные объекты гражданской обороны не востребованы как противорадиационные убежища, Аликовский район считается безопасным относительно радиационной ситуации.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО6 поддержала апелляционную жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить.

Прокурор Гаврилов Д.Д., представитель третьего лица Главного управления МЧС России по ЧР - Чувашии ФИО7 просили в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика отказать.

Третьи лица - МДОУ «<.1.>», МАОУ «<.7.>», МБОУ «<.12.>» представили в суд апелляционной инстанции заявления о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежаще извещены, не явились, явку своих представителей не обеспечили, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по состоянию на 21 ноября 2022 года в собственности администрации муниципального округа Аликовского района Чувашской Республики состоят объекты защитных сооружений гражданской обороны, относящиеся к противорадиационным убежищам, которые расположены: в зданиях АУ «<данные изъяты>» (<адрес>); МДОУ «<.1.>» (<адрес>); <.2.> (<адрес>); <.3.> (с. <адрес>); <.4.> (<адрес>); МАОУ «<.5.>» (<адрес>МБОУ «<.6.>» (<адрес>); МАОУ «<.7.>» (<адрес>); <.8.> (<адрес>); <.9.> (<адрес>); МАОУ «<.10.>» (<адрес>); МАОУ «<.11.>» (<адрес>); МБОУ «<.12.>» (<адрес>).

В ходе проверок уполномоченной комиссией на наличие и оценку готовности к использованию по предназначению имеющихся в муниципальной собственности указанных защитных сооружений ГО (ПРУ) выявлены нарушения: п.8.9 Свода правил СНиП от 13.10.977 №88.13330.2011 II-11-77 - СНиП И-11- 77 «Защитные сооружения гражданской обороны» часть электрического освещения находится в неисправном состоянии; п.п. 3.2.2, 3.2.7, 5.2.2, 5.2.3. 6.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. нарушена гидроизоляция ЗС ГО, инженерно-техническое оборудование защитного сооружения ГО (система вентиляции, санузлы) находятся в неисправном состоянии, разукомплектованы; отсутствуют аварийные емкости для питьевой воды; не проведены работы по текущему и капитальному ремонту входных дверей; отсутствуют знаки обозначения ЗС ГО и указатели маршрутов движения, вентиляция, теплоснабжение, канализация. Ряд свойств обозначенных защитных сооружений гражданской обороны с течением времени утрачены, нормам инженерно-технических мероприятий не соответствуют, к приему укрываемых не готовы.

По результатам проверки комиссией предложено изменить тип ЗС ГО с ПРУ на укрытие в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО типа убежище (ПРУ) на данной территории, снять с учета ЗС ГО с инв. №№ №, как необоснованно поставленные на учет, о чем составлены акты инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, ПРУ, укрытия) от 21 ноября 2022 года.

Также Начальником отделения надзорной деятельности и профилактических работ по Аликовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике ФИО8 по итогам внеплановых и плановых выездных проверок выявлены нарушения в области гражданской обороны, вынесены предписания:

- 18, 24, 25 февраля 2021 года в отношении администрации Аликовского района Чувашской Республики - в срок до 01.09.2022 устранить нарушения: в 38 муниципальных защитных сооружениях ГО (ПРУ) нарушена гидроизоляция внешнего периметра здания; нет аварийных выходов, герметических дверей (вход и аварийный выход), системы отопления, мест для сидения-лежания, системы вентиляции (1-режим чистая вентиляция) с внутренней разводкой воздуховодов приточной и вытяжной вентиляции, схем инженерных систем жизнеобеспечения, схемы размещения мест для сидения и лежания; электрооборудование (силовой и осветительной системы) требует замены; в весенне-осенний период данные объекты систематически подтапливаются из-за нарушения гидроизоляции отмостки;

- с 10 по 19 февраля 2020 года, 22, 24, 26 марта 2021 года в отношении Автономного учреждения «Централизованная клубная система» Аликовского района Чувашской Республики - в срок до 01 октября 2022 года устранить нарушения: не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны; не проводятся мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; текущему и капитальному ремонту защитных сооружений гражданской обороны; в организации не имеется паспорт защитного сооружения гражданской обороны; не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых;

- 21, 29 октября 2019 года, 09, 10 июня 2021 года в отношении МБОУ «<.6.>» Аликовского района Чувашской Республики - в срок до 01 ноября 2022 года устранить нарушения: в организации не имеются паспорта защитного сооружения гражданской обороны; не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых.

Данные предписания в полном объеме ответчиком не выполнены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав положения применимых в настоящем деле законов и иных нормативных правовых актов - положения ст. 210 ГК РФ, Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года N 583, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, принимая во внимание, что спорные защитные сооружения гражданской обороны, находятся в собственности ответчика, отсутствие доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений, и что неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по приведению в надлежащее состояние защитных сооружений гражданской обороны может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на безопасность и сохранение жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах, пришел к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных фактических обстоятельствах дела, правильном применении норм материального права.

Согласно статьям 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Во исполнение вышеприведенного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу п. 1.2. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Разделом 3.2 вышеназванных Правил предусмотрены также требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (п. п. 3.2.1 - 3.2.2), содержанию входов в защитные сооружения, защитных устройств 28 и помещений для укрываемых (п. п. 3.2.3 - 3.2.10), к содержанию инженерно-технического оборудования (п. п. 3.2.11 - 3.2.25), требования к техническому обслуживанию и ремонту защитных сооружений (п. п. 5.2.1 - 5.2.4).

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции, установив статус объектов в качестве защитных гражданских сооружений гражданской обороны и факт их нахождения в собственности администрации муниципального округа Аликовского района Чувашской Республики, отсутствие доказательств изменения статуса объектов, факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер по устранению приведенных в предписаниях надзорного органа нарушений законодательства о гражданской обороне в части заявленных объектов гражданской обороны, свидетельствующих о наличии препятствий в использовании ЗС ГО по назначению, а именно для сохранности, жизни, здоровья и материальных ценностей населения муниципального округа, пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений требований законодательства эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные объекты невостребованные как противорадиационные убежища на территории Аликовского района, ответчиком предпринимаются меры по снятию с учета и об изменении типа ЗС ГО с ПРУ на укрытие ряда объектов, выводов суда не опровергают, поскольку на момент рассмотрения дела статус объектов не изменился.

Каких-либо новых доводов, которые бы не были исследованы судом первой инстанций и которые могли бы повлиять на существо принятого по делу судебного постановления апелляционная жалоба не содержат.

Учитывая, что при разрешении спора, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, характер спорного правоотношения, к которому применили нормы материального права, их регулирующие; все доказательства, представленные сторонами в материалы дела, получили оценку суда, результаты которой приведены в обжалуемом судебном акте, с указанием мотивов, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие доказательства отвергнуты, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Несогласие с установленным судом обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств само по себе не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства установлены в отсутствие существенных нарушений норм процессуального и материального права.

Ссылок на нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение трех месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий А.В. Ярадаев

Судьи З.А. Степанова

А.Е. Спиридонов