Дело № 2а-2899/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2023 Советский районный суд г. Н. Новгорода в составе председательствующего судьи Ежова Д.С., с участием административного истца ФИО2 (посредством ВКС), представителей административного ответчика ФИО8, ФИО9, представителя заинтересованного лица ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к прокурору (адрес) ФИО7, прокуратуре (адрес), прокуратуре г.Н.ФИО3 о признании незаконным ответа прокуратуры г.Н.ФИО3 и взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ответа прокуратуры 1р-2021 от 07.12.2021г.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец 23.11.2021г. обратился в Прокуратуру г. Нижнего Новгорода о признании длящегося нарушения неотчуждаемых прав и нематериальных благ.

Ответом от 07.12.2021г. №... заместитель прокурора города Нижнего Новгорода ФИО1 отказался признавать заявление истца о признании длящегося нарушения неотчуждаемых прав и нематериальных благ ФИО2 В ответе ФИО1 Н.А. отсутствовали разъяснения порядка обжалования, что, по мнению истца, является ущемлением его прав на возможность по обращению за судебном защитой в суд либо в вышестоящему прокурору.

По утверждению административного истца, не указание и не разъяснение права на порядок обжалования не соответствует действующему законодательству и является грубейшим нарушением гарантированных конституционных прав по обращению за судебной защитой, на доступ к правосудию.

Таким образом, административный истец считает нарушенными свои конституционный права, потерю времени и отсутствие возможности по обращению в суд за судебном защитой.

В связи с изложенным, административный истец просит суд:

1. Взыскать с ответчиков компенсацию в размере №... рублей за причиненный моральный вред.

В судебном заседании истец ФИО2 (посредством ВКС) заявленные административные исковые требования поддержал. Дал пояснения по существу дела.

Представитель административного ответчика (адрес), действующая на основании доверенности ФИО8, ФИО9 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. Дали пояснения по существу дела.

Иные стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Деятельность органов прокуратуры по рассмотрению обращений граждан, в том числе содержащихся в исправительных колониях, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», Федерального закона РФ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N2202-1, в органах прокуратуры в соответствии с полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении закона.

Порядок рассмотрения обращений граждан регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ обращение подлежит обязательному рассмотрению.

При этом должно быть обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принятие мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; направление письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 12 Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления - или соответствующим должностным лицам.

Пунктом 3.1 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, (далее - Инструкция) обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений:

о принятии к разрешению;

об оставлении без разрешения;

о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры;

о направлении в другие органы;

о прекращении рассмотрения обращения;

о приобщении к ранее поступившему обращению;

о возврате заявителю.

В соответствии с пунктом 3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 обращался в прокуратуру г. Н.ФИО3 о несогласии с действиями должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по (адрес).

Согласно материалам дела, (дата) в прокуратуре Г.Н.ФИО3 зарегистрировано заявление ФИО2 о несогласии с действиями должностных лиц ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН по (адрес), которое (дата) направлено в прокуратуру (адрес) г. Н.ФИО3, о чем уведомлен ФИО2 Регистрационный номер №... от (дата).

Уведомление Прокуратуры г.ФИО1 о перенаправлении заявления в прокуратуру (адрес) г. Н.ФИО3, получен администратвиным истцом (дата), о чем имеется личная подпись.

Согласно п. 3.5 Приказа Генпрокуратуры России от (дата) N 45 (ред. от (дата)) "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписано заместителем прокурора города Н.А. ФИО1.

(дата) данное обращение поступило в прокуратуру (адрес) г. Н.Новгорода. В соответствии с п. 3.4 Инструкции обращение (дата) направлено в прокуратуру (адрес), о чем уведомлен заявитель.

(дата) обращение ФИО2 поступило в прокуратуру (адрес).

Согласно ч. 3 ст. 8 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

По результатам рассмотрения обращения (дата) его копия в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ направлена в ГУФСИН России по (адрес) по подведомственности.

Согласно материалам дела, ответ ГУ ФСИН России по (адрес) на обращение ФИО2 №... от (дата) по вопросу возможных нарушений условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по (адрес) был дан заявителю (дата), направлен в адрес ФИО2 Также ФИО10 дан ответ от (дата) №... по существу поставленных вопросов

Таким образом, перенаправление обращения ФИО2 в прокуратуру (адрес) с дальнейшим направлением его обращения по подведомственности в ГУ ФСИН России по (адрес) соответствует требованиям ведомственных нормативных правовых актов и приказов системы органов прокуратуры Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, (адрес) в ходе рассмотрения обращения ФИО12 BJB. (№...) выявлен факт несоблюдения прокуратурой г. Н. ФИО3 порядка перенаправления ранее поступившего обращения заявителя. С учетом изложенного, прокурору города указано на неукоснительное соблюдение требований Инструкции и принятие мер к недопущению нарушений порядка рассмотрения обращений впредь.

Вместе с тем, учитывая, что истцу (дата) уполномоченным органом ГУ ФСИН по (адрес) был дан ответ по существу, из которого следует, что его доводы не нашли своего объективного подтверждения, суд полагает, что какие-либо права истца не нарушены, а формальное нарушение сроков направления его заявления по подведомственности не нарушило его права на получение ответа по существу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от (дата) №... «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Доводы административного истца о том, что в результате не разъяснения права на порядок обжалования нарушено право заявителя на государственную защиту не могут быть приняты судом во внимание, поскольку административный истец не лишен права самостоятельно обжаловать ответ в государственный орган, являющийся, по его мнению, уполномоченным на разрешение соответствующего заявления (обращения). Кроме того, право на обжалование действий должностных лиц при перенаправлении его обращения по подведомственности реализовано ФИО2 в судебном порядке.

В соответствии со ст.218 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании действия (бездействия) государственного служащего, если установит, что 1) оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает право и свободы заявителя, а также 2) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что какие-либо права и свободы ФИО2 при рассмотрении его обращения не нарушены.

В рассматриваемом случае отсутствует наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, нарушений при рассмотрении обращения ФИО2 не допущено, права административного истца не нарушены.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 к прокурору (адрес) ФИО7, прокуратуре (адрес), прокуратуре г.Н.ФИО3 о признании незаконным ответа прокуратуры г.Н.ФИО3 и взыскании компенсации, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180, 290КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к прокурору (адрес) ФИО7, прокуратуре (адрес), прокуратуре г.Н.ФИО3 о признании незаконным ответа прокуратуры г.Н.ФИО3 и взыскании компенсации – отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья Д.С. Ежов