11RS0002-01-2022-002119-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 6 июля 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре Имамеевой Т.М.,

с участием помощника прокурор Буримской К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации морального и физического в размере 10000000 руб.

В обоснование иска указал, что с 03.10.2022 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми. За время содержания в указанном учреждении неоднократно обращался в медицинскую часть за медицинской помощью по имеющимся у него тяжелым заболеваниям. Все его обращения были оставлены без должного внимания, лечение оказано не было, лишь получил одно назначение на выдачу лекарства на три дня, после чего был дан ответ, что лекарство закончилось. При этапировании в ИВС г. Инты был заражен Ковид 19, после перенесенного заболевания его состояние здоровья ухудшилось, в больнице г. Инты ему был установлен диагноз «хронический холецистит печени». Он неоднократно обращался за медицинской помощью с симптомами болезни, но все его обращения игнорируются. При его обращении с острой зубной болью, медицинский персонал вел себя по-хамски.

Определением судьи Воркутинского городского суда от 13.07.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор № 3» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний.

Административный истец в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-31 УФСИН России по РК, ходатайств о его личном участии в судебном заседании путем проведения видеоконференцсвязи не заявил.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва ФКУЗ «МСЧ-11» ФСИН России следует, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК с 03.10.2021 по 09.07.2022. Все обращения истца и оказываемая по ним помощь зафиксирована в амбулаторной карте. За период содержания в ФКУ СИЗО-З обращался за медицинской помощью: 18.01.22 прием врача-терапевта. Диагноз: ...». Назначено лечение: гепатопротекторы, спазмолитики. С 26.02.22 по 22.03.22 находился в ИВС ОМВД России по г.Инте, где перенес новую коронавирусную инфекцию (подтвержденная ПЦР от 02.03.2022). За стоматологической медицинской помощью во время нахождения в ФКУ СИЗО-З осужденный не обращался. Диагноз ... при обращениях за медицинской помощью и приеме врача-терапевта и фельдшера не выставлялся. Таким образом, медицинская помощь оказывалась в достаточном объеме. В удовлетворении исковых требований просят отказать.

Согласно отзыву представителя ответчиков ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК требования истца считают неподлежащими удовлетворению, поскольку медицинская часть СИЗО-3 была выделена из структуры и передана в прямое подчинение ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 ФСИН России», которое является надлежащим ответчиком. Суду пояснил, что в своем исковом заявлении, истец, указывает на ненадлежащее оказание ему медицинской помощи. Однако СИЗО-3, как юридическое лицо, лицензией на осуществление медицинской деятельности не располагает, должностные лица СИЗО-3 медицинскую помощь подозреваемым, обвиняемым и осужденным не оказывают. Поскольку иных требований к должностным лицам СИЗО-3 истец не предъявляет, в связи с чем в обжалуемый период истцу были созданы надлежащие условия содержания, права и законные интересы истца не нарушены.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд счел возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Помощник прокурора г. Воркуты в судебном заседании дала заключение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствует причинно-следственная связь заболевания истца с ненадлежащими условиями содержания ФИО1 в ФКУ СОЗО-3 УФСИН России по РК.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, медицинскую документацию, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно части 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 5 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Материалами дела установлено, что ФИО1 содержался в СИЗО-3 УФСИН России по РК с 03.10.2021 по 09.07.2022.

Согласно предоставленной МЧ-18 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №11 ФСИН России» при поступлении ФИО1 жалоб на здоровье не предъявлял, был обследован согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». В анамнезе: ... 3 ст., латентная. ...». Состоит на ДУ у врача инфекциониста ГБУЗ РК «Интинская ЦГБ» с 03.2021. АРВТ принимает с 12.03.2021. При первичном приеме взят на ДУ с диагнозом: ... 3 стадия, латентная. ...», минимальной биохимической активности. Назначена АРВТ (амиверен, вирфотен, регаст), дополнительное питание. С 02.02.2022 по 09.02.2022 АРВТ не принимал, в связи с отказом от терапии (отказ оформлен в письменном виде). В дальнейшем вновь возобновил прием АРВТ в прежней комбинации. За период содержания в ФКУ СИЗО-З обращался за медицинской помощью: 18.01.2022 прием врача-терапевта. ...». Назначено лечение: гепатопротекторы, спазмолитики. С 26.02.2022 по 22.03.2022 находился в ИВС ОМВД России по г.Инта, где перенес новую коронавирусную инфекцию (подтвержденная ПЦР от 02.03.2022). 04.2022-выполнен забор крови на ВН, СД 4. 30.05.22 прием врача-терапевта. Проведена беседа. За стоматологической медицинской помощью во время нахождения в ФКУ СИЗО-З осужденный не обращался. Диагноз ... при обращениях за медицинской помощью и приеме врача-терапевта и фельдшера не выставлялся.

В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 утвержден Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (далее Порядок), в соответствии с п.п. 2, 3 которого, оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка; ведомственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности в медицинских организациях УИС осуществляется ФСИН России.

В соответствии с п.119 Правил внутреннего распорядка СИЗО (приказ Минюста России от 04.07.2022 №110) медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым оказывается медицинской организацией УИС в соответствии с Федеральным законом об основах охраны здоровья граждан, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285.

Порядок оказания медицинской помощи, установленный пп. 123-129 Правил внутреннего распорядка в СИЗО, предусматривает, что подозреваемые и обвиняемые при поступлении в СИЗО в течение трех календарных дней проходят обязательный медицинский осмотр, который проводит медицинский работник медицинской организации УИС (врач, фельдшер), в необходимых случаях по медицинским показаниям они осматриваются другими специалистами. В тот же период им проводятся рентгенологическое (флюорографическое) и лабораторное обследования. Результаты медицинского осмотра отражаются в медицинской документации пациента. Лица, не прошедшие медицинский осмотр, содержатся отдельно от других подозреваемых и обвиняемых.

Подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику медицинской организации УИС во время ежедневного обхода камер (за исключением выходных и праздничных дней), а в случае острого заболевания - к любому работнику СИЗО, который обязан принять меры для оказания ему такой помощи.

Осмотр медицинским работником медицинской организации УИС подозреваемых и обвиняемых и выполнение назначений лечащего врача (фельдшера) производятся: в рабочие дни ежедневно - во время покамерных обходов или в помещениях медицинской организации УИС; в выходные дни и праздничные дни - в помещениях медицинской организации УИС при обращении подозреваемых и обвиняемых за медицинской помощью к любому работнику СИЗО или при наличии назначений лечащего врача (фельдшера).

Администрация СИЗО обеспечивает возможность обращения подозреваемого или обвиняемого в медицинскую организацию УИС для оказания ему медицинской помощи, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинской организации УИС. Медицинской организацией УИС также создаются стационарные отделения в СИЗО.

Прием подозреваемых и обвиняемых в медицинских организациях УИС производится в порядке очередности по предварительной записи, осуществляемой, в том числе с использованием устанавливаемых в местах, определяемых администрацией СИЗО, информационных терминалов (при их наличии и технической возможности), или по назначению медицинского работника в соответствии с режимом работы медицинской организации УИС. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Медицинской организацией УИС совместно с администрацией СИЗО организуется круглосуточное оказание медицинской помощи подозреваемым и обвиняемым в неотложной или экстренной форме.

В случае, если медицинская помощь подозреваемым и обвиняемым не может быть оказана в СИЗО, указанные лица направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС либо в медицинскую организацию государственной и муниципальной систем здравоохранения, в которой такая медицинская помощь может быть оказана.

Сообщение о необходимости получения медицинской помощи может быть донесено до администрации СИЗО в порядке, предусмотренном п. 106 Правил внутреннего распорядка СИЗО, согласно которому представители администрации СИЗО ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы в письменном и (или) в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных в СИЗО.

Согласно п.8 Порядка лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части.

В соответствии с п.31 в период содержания осужденного в учреждении УИС осуществляется динамическое наблюдение за состоянием его здоровья, включающее ежегодное лабораторное исследование (общий анализ крови, мочи), осмотр врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера, которые проводятся один раз в год, а также флюорографию легких или рентгенографию органов грудной клетки (легких), которые проводятся не реже одного раза в шесть месяцев в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза.

Медицинские осмотры и диспансерное наблюдение осужденных осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья (п.32 Порядка).

Медицинская помощь в амбулаторных условиях осужденным оказывается в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта) по предварительной записи, п.33 Порядка. Медицинская помощь в неотложной или экстренной форме оказывается без предварительной записи.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 323-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В соответствии с п.п. 2, 3 и 9 ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 323-ФЗ пациент имеет право на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организация в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи. Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Исходя из ст. 10 Федерального закона № 323-ФЗ качество медицинской помощи обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ, лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации

Как разъяснено в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида.

При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц.

Определением суда от 01.09.2022 по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза, проведение которой поручено экспертам ГБУЗ РК «Бюро судебно-медицинской экспертизы».

Отвечая на поставленные судом вопросы, эксперты указали, что согласно медицинской документации, 31.03.2022 на приеме врача-хирурга истец предъявлял жалобы на боли в правом подреберье, слабость, плохой аппетит, при глубокой пальпации живота выявлена болезненность в правом подреберье. На основании жалоб и физикального обследования хирургом выставлен диагноз «...». Выставленный диагноз «...» не подтвержден лабораторно-инструментальными методами исследования, предъявляемые истцом жалобы на боль и тяжесть в правом подреберье могут быть проявлением имеющегося заболевания - «...» или быть обусловлены приемом антиретровирусной терапии «...». Для уточнения диагноза необходимо проведение ультразвукового исследования печени и желчного пузыря. .... Следовательно, заболевание «...» не является следствием перенесенной повой коронавируспой инфекции в марте 2022 года, и не состоит в какой-либо причинно-следственной связи с ненадлежащими условиями содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по РК.

Оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется, представленное заключение дано квалифицированными специалистами, в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы, составлено с учетом документов, представленных судом. Доказательств, опровергающих заключение экспертов, или позволяющих усомниться в ее правильности или обоснованности, сторонами не представлено, следовательно, заключение экспертов является достоверным и, как доказательство, допустимым.

Поскольку, доводы истца о ненадлежащем оказании ему медицинской помощи со стороны ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России не нашли подтверждение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 11» Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации морального и физического вреда в размере 10000000 руб. - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда, то есть с 12.07.2023.

Председательствующий