дело №5-172/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июня 2023 года город Уфа, ул.Шафиева-27/2

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Гафурова Р.К.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан – ФИО2 (удостоверение №)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> (паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, код подразделения №),

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

11 апреля 2023 года ведущим специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора и санитарной охраны территории Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в отношении должностного лица – заведующего гастроэнтерологическим отделением – <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, 16 февраля 2023 года в ходе осмотра помещений и рассмотрения документов гастроэнтерологического отделения стационара ГБУЗ РБ ГКБ № г.Уфы по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований санитарных правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (заболевание, представляющее опасность для окружающих), СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», а также невыполнение в установленный срок выданного в указанный период предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 08-13-88 от 03.02.2023, а именно:

1. В нарушение п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» допущено формирование очага в медицинской организации, вследствие проведения противоэпидемических мероприятий в отношении больных COVID-19 в неполном объеме, а именно: до 20.01.2023 в гастроэнтерологическом отделении случаи внутрибольничного заражения новой коронавирусной инфекцией не регистрировались, в период с 20.01.2023 по 16.02.2023 согласно представленной рабочей документации (медицинские карты форма 003/у №№ 2300206, 2300741, 2304541, 2305213, 2306835 и пр.) в гастоэнтерологическом отделении выявлено 14 случаев заболевания пациентов COVID-19, подтвержденных лабораторно, в том числе 10 случаев внутрибольничного заражения:

- на 7-ой день после госпитализации (эпид№№2023-09-8349780 от 01.03.2023, 2023-09- 8319730 от 01.03.2023, 2023-05-7781641 от 30.01.2023),

- на 8-ой день (эпид№2023-09-8319672 от 01.03.2023),

- на 9-ый день (эпид№2023-07-8050009 от 15.02.2023),

- на 10-ый день (эпид№№2023-05-7819198 от 01.02.2023, 2023-05-7781662 от 30.01.2023, 2023-08-8216277 от 25.02.2023),

- на 12-ый день (эпид№2023-09-8258472 от 27.02.2023),

- на 23-ий день (эпид№2023-07-8074223 от 16.02.2023).

2. В нарушение п. 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1 Предписания о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий № 08-13-88 от 03.02.2023 отделение не закрыто на «прием», не организована максимальная выписка пациентов из отделения: согласно журналам регистрации движения пациентов в отделение в период с 20.01.2023 по 16.02.2023 поступил 81 пациент, из отделения анестезиологии и реанимации (далее - ОРИТ) переведено 2 пациента, в ОРИТ переведен 1 пациент.

3. В нарушение п.5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.5 предписания о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий № 08-13-88 от 03.02.2023 не проводилось лабораторное обследование лиц, непосредственно контактировавших с больными COVID-19. Так, согласно представленному списку контактных лиц, подлежащих лабораторному обследованию, при выявлении случаев COVID-19 у пациентов (С.Р.М., И.Л.Х., Б.А.Л., М.А.А., Б.А.Н., Ш.Р.И.) в гастроэнтерологическом отделении лабораторное обследование пациентов и сотрудников, контактных с больными COVID-19, не проводилось (К.Э.М., К.С.З. и др.).

4. В нарушение п. 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.7 предписания о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий № 08-13-88 от 03.02.2023, согласно представленному списку контактных лиц, не установлено медицинское наблюдение за контактными лицами на срок 7 календарных дней со дня последнего контакта с больными COVID-19 (С.Р.М., И.Л.Х., Б.А.Л., М.А.А., Б.А.Н., Ш.Р.И.).

5. В нарушение п.п.35, 38 гл. I, п. 401 гл. IV СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п.п.5.7, 3.15 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.4,5 предписания о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий № 08-13-88 от 03.02.2023 при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 (С.Р.М., И.Л.Х., Б.А.Л., М.А.А., Б.А.Н., Ш.Р.И.) не проведено установление лиц, контактировавших с больными COVID-19. Согласно представленному списку контактных лиц, учтены, лабораторно обследованы и прошли медицинское наблюдение только 3 сотрудника и 1 пациент, контактировавшие с больным COVID-19 (З.А.А.).

6. Не проводятся в полном объеме мероприятия, направленные на профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинской организации, а именно: допускается беспрепятственное посещение пациентов родственниками и другими лицами (при осмотре в палатах 1706, 2713 находятся посторонние лица), сотрудником больницы (слесарь) не соблюдается масочный режим, в нарушение п.п.4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19)», п.8 предписания о проведении дополнительных санитарно-профилактических и противоэпидемических мероприятий № 08-13-88 от 03.02.2023.

7. В нарушение п. 4.2 СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2667, 2674 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не обеспечены своевременное выявление, изоляция и лабораторное пациентов с признаками гриппа, ОРИ и COVID-19, а именно: при осмотре в пятиместной палате 1703 на тумбочке находился раствор хлоргикседина для полоскания горла, который использовал пациент Т. при боли в горле. Кроме, пациента Т., в. палате также находились 4 гастроэнтерологических пациента.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину не признает по пунктам 4 и 7, приведенным в протоколе об административном правонарушении. С остальными нарушениями согласна, которые в настоящее время устранены.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административная ответственность по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, которые влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является публично-правовой обязанностью государства, обусловленной необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, ст.8 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.10 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч.1 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65, соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены санитарно-эпидемиологических правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"»(далее - СП 3.1.3597-20), которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

Согласно п.4.2 СП 3.1.3597-20 Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска и др.

ФИО1 допущены нарушения пунктов 4.2, 4.4, 5.7 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и требования СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», которые выявлены при осуществлении эпидемиологического расследования с 03.02.2023 по 07.04.2023.

Факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, а также вина должностного лица ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, составленным с ее участием; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.02.2023; выпиской из приказа о назначении на должность от 19.02.2015 №93-к, должностной инструкцией от 10.01.2020, актом эпидемиологического расследования от 07.04.2023 №08-23, предписаниями о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 03.02.2023 №08-13-88, заверенными копиями журнала движения пациентов гастроэнтерологического отделения, списком контактных лиц.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, считаю их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.к. ею нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, личности ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, полагаю возможным в порядке положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизить назначаемое наказание в виде административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

<данные изъяты> ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, который должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу путем внесения или перечисления в Управление Федерального Казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) ИНН <***> КПП 027601001 расчетный счет <***> к/счет 40102810045370000067 БИК 018073401 в Отделение – НБ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа КБК 14111601061010003140 ОКТМО 80701000, с отметкой «штраф»).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.К.Гафурова