УИД 46RS0024-01-2023-000165-10

№2а-125/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2023 г. п. Тим

Тимский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой С.В.,

при секретаре Арцыбашевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкциониронную свалку, расположенную на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в границах территории муниципального образования <...> вблизи водонапорной башни.

В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены отдельные нарушения в указанной сфере органом местного самоуправления администрацией Тимского сельсовета Тимского района Курской области. Так, 08.06.2023 на вышеуказанном земельном участке находится несанкционированная свалка ТКО размерами 5х3 метра, представляющая собой по своему морфологическому составу горючие материалы: сухие ветки деревьев, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится в границах населенного пункта. На данной свалке допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействия на окружающую среду. Администрация муниципального образования при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок ТКО обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. Несанкционированное размещение свалок на территории Тимского сельсовета Тимского района свидетельствует о невыполнении обязанности, установленной федеральным законодательством, а непринятия мер по их ликвидации является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает пожароопасную и санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования, что ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Представитель административного истца помощник прокурора Тимского района Курской области Васильева С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, по основаниям изложенным в иске и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области в судебном заседании административные исковые требования признал и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление как одно из основ конституционного строя (статья 1; статья 3, часть 2; статьи 12, 130 и 131), самостоятельность которого проявляется в том числе в определенной степени правовой автономии, самостоятельном решении органами местного самоуправления вопросов местного значения (статья 12, часть 1 статьи 132), предполагает достаточно широкую самостоятельность местного самоуправления по реализации возложенных на него публичных функций и задач, связанных, прежде всего, с обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, и вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность определяет степень ответственности местного самоуправления, призванного осуществлять свои полномочия на основе верховенства права и прямого действия Конституции Российской Федерации, признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения общих интересов местного сообщества в целом.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7 «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании п. 4 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 N 57-ЗКО (ред. от 26.02.2019) «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения (ч.7 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона), а содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»)

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и

потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Вопросы предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района регламентированы пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч.5 ст.12 «Требования к объектам размещения отходов» Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов. Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001),, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу положений вышеуказанных норм, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в границах территории муниципального образования <...> вблизи водонапорной башни находится несанкционированная свалка ТКО размерами 5х3 метра, представляющая собой по своему морфологическому составу горючие материалы: сухие ветки деревьев, использованные товары народного потребления, утратившие свои потребительские качества, бытовые отходы, которые образовались в процессе производства и потребления граждан. Данная территория для складирования отходов не предназначена, находится в границах населенного пункта. (л.д.9-14)

Согласно Устава МО «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области администрация Тимского сельсовета Тимского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно – распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и иные полномочия в соответствии с действующим законодательством (федеральными законами и законами Курской области).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 являются несанкционированными свалками отходов.

Доказательств того, что указанная свалка внесена в территориальную схему как место под планируемое размещение полигона ТКО, оборудована в качестве места накопления отходов, вывоз отходов с указанной свалки осуществляется, свалка оборудована в качестве полигона для размещения ТКО, включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО, суду не предоставлено.

Собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного на территории муниципального образования «Тимский сельсовет» Тимского района Курской области, за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Вышеуказанные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались и доказательств иного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованными административные исковые требования прокурора и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, важность охраняемых общественных отношений, объем тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, именно данный срок для исполнения вышеуказанных обязанностей административным ответчиком отвечает принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в границах территории муниципального образования <...> вблизи водонапорной башни.

Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, в границах территории муниципального образования <...> вблизи водонапорной башни.

Возложить на администрацию Тимского сельсовета Тимского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 08.08.2023.

Судья: