Дело №а-2153/2023

УИД-05RS0№-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-270 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, находящегося по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46, площадью 451 +/- 7 кв.м по кадастровому номеру 05:40:000067:6118 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление направленное ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на участке, площадью 451 +/- 7 кв.м по кадастровому номеру 05:40:000067:6118, находящегося по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>, с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ под № Н-270 он получил уведомление с Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». И в уведомлении содержится информация о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Административный ответчик обосновывает недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства тем что: согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок принадлежащий ему на праве собственности с кадастровым номером 05:40:000067:6118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый №.42 (водоохранной зоне Каспийского моря). Согласно ч.16 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружений обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Также сообщают, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:6118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый №.361. Граница зоны затопления на территориях населенных пунктов Республики Дагестан (<адрес> территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1 - процентной обеспеченности в <адрес>). Согласно ст.67.1 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия. С выше указанными доводами в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Н-270 от Управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» он не согласен в связи с тем, что отказ администрации является незаконным и необоснованным, поскольку вынесен без учета фактических обстоятельств, без проверки фактического затопления земельного участка, незаконное включение его участка в границу данной зоны и без учета инженерно-геодезических изысканий, в связи с чем нарушаются мои права как собственника земельного участка и использование его по целевому назначению. К тому же с уведомлением ответчиком не приложено ни одного доказательства подтверждающего введение ограничение прав собственности, по отношению к моему земельному участку.

Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат - ФИО4, извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

Административный ответчик - Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, площадью 451 +/-7 кв.м, с кадастровым номером 05:40:000067:6118, расположенного по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строительство.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованием норм ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 И.З. направлено Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительств или садового дома, по форме утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, о строительстве 3-х этажного индивидуального жилого дома площадью 220 кв.м.

По результатам рассмотрения вышеуказанного Уведомления о строительстве ФИО1 было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № Н-270 из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:6118 расположен в зоне с особыми условиями использования территории реестровый №.42 (водоохраной зоне Каспийского моря), а также расположен в зоне с особыми условиями использования территории, реестровый №.361. Граница зоны затопления на территориях населенных пунктов Республики Дагестан (<адрес> территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в <адрес>).

ФИО1 оспорил данное Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» в настоящем деле.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в частности, зоны затопления, подтопления, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 ВК РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса: предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов); уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Таким образом, исходя из буквального толкования пункта 1 части 3 статьи 67 ВК РФ отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления.

Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного Кодекса.

При принятии обжалуемого уведомления административным ответчиком было установлено, что спорный земельный участок и планируемый объект индивидуального жилищного строительства расположен в зоне с особыми условиями использования территории (водоохраной зоне Каспийского моря), а также расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Граница зоны затопления на территориях населенных пунктов Республики Дагестан (<адрес> территория затапливаемая при максимальном уровне воды 1-процентной обеспеченности в <адрес>).

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "О зонах затопления, подтопления" предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Вместе с тем, принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 05:40:000067:6118 согласно выписке из ЕГРН имеет вид разрешенного использования – под индивидуальное жилое строительство, категория земель - земли населенных пунктов, при этом выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведений о наличии ограничений в использовании для целей индивидуального жилищного строительства не содержится.

В материалах административного дела также отсутствуют сведения о том, что на территории <адрес> соответствующие зоны определены в порядке, установленном Правилами. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П). Недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 23-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П).

В п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1, 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, оспариваемое уведомление о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:6118 по причине нахождения выбранной административным истцом территории для строительства жилого дома в зоне возможного затопления, подтопления не может отвечать требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-270 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, находящегося по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46, площадью 451 +/- 7 кв.м по кадастровому номеру 05:40:000067:6118 и возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Административного городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть уведомление направленное ФИО1 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на участке, площадью 451 +/- 7 кв.м по кадастровому номеру 05:40:000067:6118, находящегося по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46, удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-270 выданное ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:6118, находящегося по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:6118, находящегося по адресу: <адрес> (МКР М-2), 46.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев