Дело №2а-1810/2022 КОПИЯ
59RS0044-01-2022-002444-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Чусовой 06 октября 2022 года
Чусовской городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» о признании незаконным бездействия, связанного с несвоевременной отправкой исполнительного листа 29.06.2022, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей,
установил:
12 сентября 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее – ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю») о признании незаконными бездействия, связанного с несвоевременной отправкой исполнительного листа ..., взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.
Определением от 15.09.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. ... направил по почте для исполнения в адрес ФСИН России г. Москва оригинал исполнительного листа серия ... по делу №.... Указанный исполнительный лист был ему возвращен согласно ответу ФЭУ ФСИН России от .... Из ответа и представленных документов следует, что в нарушение требований п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, его закрытое обращение в орган государственной власти было отправлено исправительным учреждением с нарушением установленных сроков. Вместо ... – даты исходящего номера, указанного на конверте ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, фактически его письмо было отправлено ..., что следует из отметки почтового отделения ...
Указанные действие и бездействие нарушили его право на переписку, а также право на принудительное исполнение исполнительного документа. Просит признать их незаконными, взыскать в свою пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.
В судебном заседании административный истец на иске настаивал, пояснил, что содержится в запираемом помещении в отряде строгих условий содержания. Почтовая корреспонденция отправляется через младшего инспектора, который приходит ежедневно. Он определяет дату отправки по исходящему номеру, который присваивается исправительным учреждением. После возвращения ему исполнительного листа ФСИН России из приложенных документов, оригиналов конвертов, установил, что его отправление было передано на почту гораздо позднее, чем дата регистрации в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, что ущемляло его право на переписку, а также право на получение взыскания по исполнительному листу. Просит иск удовлетворить.
Административные ответчики ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, своего представителя в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся доказательствам.
Представитель Министерства финансов РФ, Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ФИО2 с исковыми требованиями была не согласна, в письменном отзыве указала, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, факт нарушения законодательства со стороны ответчика не доказан, Министерство финансов РФ надлежащим ответчиком по делу не является.
Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N47 следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Согласно части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Согласно части 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ... утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила), действовавшие до ...
В силу пункта 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека.
Согласно п. 55 Правил, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п. 58 Правил).
В силу пункта 62 Правил, каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.
Статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, следуют из существа административного искового заявления.
Сторонами также не оспаривается, что ФИО1 содержится в строгих условиях содержания, постоянно находится в запираемом помещении (ч. 3 ст. 123 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Из справки по исходящей корреспонденции осужденного на л.д. 8-12, следует, что 30 июня 2022 года ФИО1 направлялось обращение в закрытом виде в адрес ФСИН России, г. Москва, номер ...
Указанный исходящий номер от ... содержится на конверте, возвращенном ФСИН России в адрес ФИО1 (л.д. 17).
Пункт 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривает, что почтовые отправления, не подлежащие цензуре, не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.
Таким образом, почтовое отправление №... подлежало передаче оператору связи не позднее ...
Из почтового конверта на л.д. 18 следует, что отправление от ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес ФСИН России г. Москва поступило в почтовое отделение связи №... лишь 19 июля 2022 года (согласно почтовому штемпелю).
Из ответа Финансово-экономического управления ФСИН России №... от ... (л.д. 14-15), следует, что в адрес ФИО1 возвращается исполнительный лист серия ФС №... заявление и 2 конверта. Указанное в ответе заявление ФИО1 от ... с входящей отметкой управления делами ФСИН России от ... находится в материалах дела (л.д. 16).
Поскольку со стороны ФСИН России в адрес ФИО1 были возвращены все документы, а также почтовые конверты, суд приходит к выводу, что почтовое отправление ... фактически передано оператору почтовой связи ..., при этом было запечатано в двух почтовых конвертах.
Доказательств отправки обращения ФИО1 с исполнительным листом в адрес ФСИН России в установленные сроки административный ответчик не представил.
С учетом изложенного, суд считает доказанным направление почтовой корреспонденции, указанной в исковом заявлении, в адрес государственного органа с нарушением положении п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
С учетом данных обстоятельств суд считает, что бездействие административного ответчика, выразившееся в несвоевременной передаче в организацию почтовой связи отправления ФИО1 от 30 июня 2022 года ..., является противоправным, т.к. оно не соответствует части 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...
Кроме того, административный истец доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административным ответчиком (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Допущенное бездействие создало препятствие для ФИО1 реализовать свое право на обращение с заявлениями и жалобами в органы государственной власти для защиты своих прав и законных интересов. Кроме того, обращение было связанного с реализацией права на принудительное исполнение судебного решения, в указанной части права и законные интересы истца также были ущемлены.
Признание судом бездействия незаконными является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО1 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, в связи с чем устранение допущенных нарушений входит в компетенцию данного учреждения и является способом защиты прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд обязывает Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от ..., действующими с ...
Разрешая вопрос о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, суд исходит из следующего.
Поскольку наличие либо отсутствие вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих, не является обязательным условием для присуждения компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении, суд, установив факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении, лица, осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительном учреждении, удовлетворяет его требование за счет казны Российской Федерации с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий (статья 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).
Размер компенсации определяется судом с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, количества выявленных нарушений, его продолжительности в течение 18 дней с ... отсутствия тяжких последствий для истца, в связи с чем считает возможным взыскать в пользу административного истца сумму 2 000 рублей, считая данную сумму разумной.
Указанная компенсация взыскивается судом с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации учитывая положения статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Определением от 15.09.2022 административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины (л.д. 2). Поскольку решение вынесено в пользу административного истца, государственная пошлина с него не взыскивается.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, оснований для взыскания государственной пошлины с ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» по несвоевременной отправке почтового обращения ...
Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №10 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность организовать работу с обращениями осужденного ФИО1 в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений от ...
Взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 (две тысячи) рублей.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано, подано апелляционное представление в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья