Решение по делу № 2А-1397/2023 от 20.07.2023

Дело № 2а-1397/2023

Решение

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО - Алания в составе: председательствующего судьи Туаевой ФИО1., при секретаре Хадарцевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней образовательной школе №№, АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства пожарной и террористической безопасности,

установил:

Прокурор Иристонского района г. Владикавказа обратился в суд с административными исковыми требованиями к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней образовательной школе №№ (МБОУ СОШ №№) и АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения антитеррористической защищённости и пожарной безопасности.

В обоснование предъявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Иристонского района г. Владикавказа с привлечением специалистов ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» и отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РСО-Алания проведена проверка соблюдение требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении средней образовательной школы №№ (далее МБОУ СОШ №№). В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ постановлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Также, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности, это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

В результате проведенной проверки установлено, что руководством образовательного учреждения МБОУ СОШ №№ не в полной мере обеспечивается антитеррористическая и пожарная защищенность указанного учреждения.

Так, в нарушение п. 31 Требований, МБОУ СОШ №№, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания.

В нарушение подп. «в» п. 25 Требований, на 1-м этаже МБОУ СОШ №№ не оборудовано помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В нарушение подп. «н» п. 24 Требований, в МБОУ СОШ №№ не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В нарушение п.13 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» от 16.09.2020г. №1479 директором МБОУ СОШ №№ не представлен акт проверки состояния огнезащитного покрытия чердачного помещения.

В нарушение ст. 83 вышеуказанного закона системы пожарной сигнализации не обеспечивают подачу светового и звукового сигналов о пожаре на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В нарушение п. 48 постановления Правительства РФ «Об утверждении "Травил противопожарного режима в РФ» № 1479 от 16.09.2020 не организовано своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и проведение проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с нормами ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение определенных задач, таких как, разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствии с п. 12. ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму является минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Административный истец изменил свои требования и окончательно просил признать незаконным бездействие МБОУ СОШ №№, АМС г. Владикавказа РСО - Алания, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности учащихся и работников общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной и террористической безопасности.

Обязать МБОУ СОШ №№ устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не позднее двух 6 месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно:

- оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей на объекте территории), обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, которая должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания;

- оборудовать помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- организовать проведение проверки внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

-оборудовать системы пожарной сигнализации с обеспечением подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

-установить ограждающие конструкции на кровле.

В судебном заседании помощник прокурора Иристонского района г. Владикавказа Танделова К.А. административный иск прокурора изменила в части срока и просила его удовлетворить.

Представитель АМС г. Владикавказа по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск прокурора Иристонского района г. Владикавказа не признал и пояснил, что АМС г. Владикавказа не может устранить выявленные нарушения в виду недостаточности финансирования и отсутствии средств в бюджете на соответствующие расходы. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ №№ ФИО3 ФИО1. исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление.

Третье лицо – Управление образования АМС г.Владикавказа, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, об отложении судебного разбирательства не просило.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г., основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.№. "О пожарной безопасности" собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.№ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с под. «в», п. 25 Требований в отношении объектов, предусмотрено оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Подпунктом «н» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 31 Требований установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минстроя России от №.05.2022 N 389/пр высота ограждений неэксплуатируемых кровель для общественных зданий выше 10 м должна быть не менее 0,6 м.

В соответствии с абзацем 2 пункта 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно Уставу от 01 сентября 2015 года МБОУ СОШ №№ является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность, направленную на получение гражданами общего образования в пределах федеральных государственных стандартов. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является АМС г.Владикавказа.

Из распоряжения АМС г.Владикавказа №247 от 30 августа 2022 года усматривается, что Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа передано в оперативное управление МБОУ СОШ №№.

Согласно приказу управления образования АМС г.Владикавказа №15 от 04 февраля 2022 года ФИО3 назначена директором МБОУ СОШ №№.

Из письма ФГКУ «УВО ВНГ России по РСО-Алания» №131/8-1288 от 28 октября 2022 года следует, что сотрудниками учреждения совместно с помощником прокурора осуществлена проверка обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования РСО-Алания, расположенных на территории Иристонского района г.Владикавказа. В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ №№ не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудовано помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений.

Из письма отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РСО-Алания №4-6-1/808 от 26 октября 2022 года следует, что в МБОУ СОШ №№ была проведена проверка, в результате которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: здание школы не оборудовано ограждающими конструкциями кровли, не организовано своевременное обслуживание внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения.

Кроме того, как следует из материалов дела, только после проведения проверки и выявления нарушений требований действующего законодательства директором МБОУ СОШ №№ были изданы приказы о мерах по обеспечению безопасности и террористической защищенности и о создании антитеррористической группы.

Вопреки требованиям федерального законодательства, образовательным учреждением не исполняется обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности - специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности. Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Перечисленные нарушения требований норм законодательства не позволяют обеспечить в полной мере пожарную безопасность объекта образования, а также предупреждение чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств на финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности образовательного учреждения, не могут приняты судом во внимание, поскольку недостаточность финансирования не освобождает уполномоченные органы от исполнения обязанностей, возложенных на них законом. Выполнение данных требований направлено на создание условий безопасности образовательного процесса учащихся и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц и не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования. Кроме того ответчик не представил суду доказательства, подтверждающие отсутствие финансирования расходов на обеспечение противопожарной безопасности в МБОУ СОШ №№.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Иристонского района г. Владикавказа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней образовательной школе №№, АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства пожарной и террористической безопасности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы №№, Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО - Алания, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности учащихся и работников общеобразовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средней общеобразовательной школы № № устранить выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не позднее 6 месяцев со дня финансирования указанных мероприятий, а именно:

- оборудовать системы пожарной сигнализации с обеспечением подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации;

-установить ограждающие конструкции на кровле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение 1 месяца.

Судья ФИО1. Туаева