Решение по делу № 2А-1309/2023 от 25.07.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности.

Дело № 2а-1309/2023

(УИД 27RS0005-01-2023-001211-03)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 июля 2023 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Егоровой М.Н.,

с участием административного истца ФИО2, его представителя по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика УМВД России по Еврейской автономной области по доверенности ФИО4, административного ответчика заместителя начальника отдела ГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УМВД России по Еврейской автономной области, заместителю начальника отдела ГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области ФИО7 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Еврейской автономной области, о признании незаконным решения, возложении обязанности, в обоснование которого указал, что постановлением Николаевского судебного участка Смидовичского района Еврейской автономной области по делу ... истец был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1сг. 12.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 19 месяцев. Указанное постановление вступило в законную силу 22.11.2021.

В силу ч. 1 и 2 ст. 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, либо со дня сдачи лицом соответствующего удостоверения, либо со дня получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления об утрате указанного документа.

21.12.2021 истцом в Отдел ГИБДД Управления МВД России по Еврейской автономной области было подано заявление об утере водительского удостоверения.

30.08.2022 истец был остановлен сотрудниками ОГИБДД УМВД РФ по Смидовичскому району в <...>, при управлении транспортным средством <данные изъяты>, г/н ..., будучи лишенным водительского удостоверения на основании постановления Постановлением Николаевского судебного участка **** по делу ....

При оформлении процессуальных документов по указанному факту истцом было сообщено инспектору, что он подал заявление об утрате водительского удостоверения в Отдел ГИБДД Управления МВД России по Еврейской автономной области в декабре 2021 года. Тем самым, исполнив свою обязанность, предписанную постановлением Мирового судьи. При этом, он дополнительно сообщил, что обнаружил водительское удостоверение после написания заявления о фактической его утраты спустя 2 месяца после лишения.

Сотрудниками полиции не предпринимались меры по изъятию у него водительского удостоверения.

Вместе с тем, согласно ответу УМВД России по ЕАО от 15.03.2023 ... водительское удостоверение у истца было изъято 30.08.2022 в Смидовичском районе ЕАО, а также, что начало срока лишения специального права управления исчисляется с 30.08.2022.

С указанным решением нельзя согласиться, поскольку:

- Истец не уклонялся от обязанности, предписанной Постановлением Николаевского судебного участка Смидовичского района Еврейской автономной области по делу ..., при этом под уклонением понимается отказ лица от совершения действий, направленных на исполнение требований постановления по делу об административном правонарушении;

- Факт управления транспортным средством при наличии водительского удостоверения, за период с 11.11.2021 по 30.08.2022 не подтвержден;

- В протоколе изъятия документов, имеется ссылка на видеозапись по изъятию, однако данная ссылка не состоятельна, поскольку видеозапись не велась;

- В протоколе изъятия от 30.08.2022 отсутствуют понятые, фактически понятых и не было;

- Ни один из составленных документов сотрудниками полиции не содержит в себе оговорок о факте изъятия водительского удостоверения, об утере которого я письменно сообщил в декабре 2021 года.

- Постановление Мирового судьи Николаевского судебного участка Смидовичского района Еврейской автономной области по делу ... о привлечении истца к административной ответственности по факту управления транспортным средством будучи лишенным водительского удостоверения таких обстоятельств также не содержит.

Анализируя вышеуказанные нормы права, а также предписанную Постановлением Николаевского судебного участка Смидовичского района Еврейской автономной области по делу ... обязанность, истец совершил необходимые действия для начала течения срока лишения права управления транспортным средством с 21.12.2021 года.

Также следует отметить, что документы составленные сотрудником ОГИБДД ему не вручались, в нарушение положений ст. 27.10 КоАП РФ направлены были лишь 10 апреля 2023 года, на основании направленного им запроса на предоставление копий документов.

Принятым УМВД России по Еврейской автономной области решением, выраженным в письме ... от 15.03.2023 нарушаются права истца на получение водительского удостоверения в срок, исчисляемый с даты подачи заявления о его утрате с 21.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 17, 19, 220 КАС РФ, просит суд: признать решение УМВД России по Еврейской автономной области решением, выраженное в письме ... от 15.03.2023 незаконным; обязать УМВД России по Еврейской автономной области исчислять срок лишения ФИО2*** г.р., уроженца поселка **** (паспорт РФ ... ...) права управления транспортным средством с ***.

Определением суда от 26.06.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника отдела ФИО9 автономной области ФИО6

Административный истец ФИО2 в судебное заседание исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по Еврейской автономной области по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования истца не признала, сославшись на положения КоАП РФ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», просила отказать в их удовлетворении.

Административный ответчик заместитель начальника отдела **** ФИО6 в судебном заседании требования истца не признал, сославшись на положения КоАП РФ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратится в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли нрава, свободы и законные интересы административного истца или лиц в защиту нрав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

К решениям относятся: акты органов государственной власти, их должностных лиц, государственных муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии в совокупности следующих условий:

- несоответствие такого действия (бездействия) или решения требованиям действующего законодательства;

- нарушения нрав и законных интересов заявителя:

- создание препятствий к осуществлению его нрав и свобод:

- незаконное возложение какой-либо обязанности или незаконное привлечение к ответственности.

Судом установлены следующие обстоятельства.

11.11.2021 Постановлением Николаевского судебного участка Смидовичского района Еврейской автономной области по делу ..., ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 12.8 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. с лишением права управления транспортными средствами сроком на 19 месяцев.

22.11.2021 указанное постановление вступило в законную силу.

21.12.2021 ФИО2 в Отдел ГИБДД Управления МВД России по Еврейской автономной области было подано заявление об утере водительского удостоверения.

30.08.2022 ФИО2 был остановлен сотрудниками ОГИБДД УМВД РФ по Смидовичскому району в ****, при управлении транспортным средством ФИО10, г/н ... (проткоол задержания ТС от *** № ****,проткол об отстранения от управления ТС от *** № ****)

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 30.08.2022 у ФИО2 было изъято водительское удостоверение.

Согласно ответу УМВД России по ЕАО от 15.03.2023 ... водительское удостоверение у истца было изъято 30.08.2022 в Смидовичском районе ЕАО, а также, что начало срока лишения специального права управления исчисляется с 30.08.2022.

Истец с данным решением, указанном в письме ... от 15.03.2023 не согласен, просит признать его незаконными и обязать УМВД России по Еврейской автономной области исчислять срок его лишения права управления транспортным средством с 21 декабря 2021 года.

В силу положений части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.

В силу статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (пункт 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Пунктом 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года № 1191, установлено, что изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права.

Согласно статье 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права (часть 1).

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания (в случае, если документы, указанные в части 1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, ранее не были изъяты в соответствии с частью 3 статьи 27.10 настоящего Кодекса), а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями КоАП РФ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд считает, что ФИО2, будучи лишенным права управления транспортными средствами, продолжал фактически использовать водительское удостоверение, управляя транспортными средствами, фактически уклонился от сдачи водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, водительское удостоверение было изъято у него 30.08.2022, с указанного момента начал течь срок исполнения наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в связи с чем, оспариваемый ответ от 15 марта 2023 года выраженный в письме ... на обращение ФИО2 согласно которому срок лишения права управления транспортными средствами скорректирован, и исчисляется с даты изъятия водительского удостоверения (с 30.08. 2022 года по 30.03. 2024), соответствует требованиям закона. В настоящее время срок наказания в виде лишения права управления транспортными средствами ФИО2 не истек, в связи, с чем оснований для возврата водительского удостоверения не имеется.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ФИО2 и его представителем не представлено.

Так, ФИО2 не доказал нарушения своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым решением заместителя начальника отдела **** ФИО6, изложенным в ответе от 15 марта 2022 года, а его доводы об утере им водительского удостоверения не нашли своего подтверждения.

Довод о том, что отсутствуют доказательства управления транспортным средством ФИО2 в период с 11 ноября 2021 года по 30 августа 2022 года, является необоснованным и противоречит материалам административного дела и иным доказательствам, поскольку изъятие у ФИО2 30 августа 2022 года водительского удостоверения, об утрате которого он сообщил 21 декабря 2019 года, свидетельствует о том, что он фактически продолжал пользоваться им при управлении транспортным средством.

Кроме этого, постановлением по делу об административном правонарушении от 31 августа 2022 года истец, как водитель транспортного средства, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ, за управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством. Постановление вступило в законную силу 13 сентября 2022 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, о том, что требования административного истца о признании решения УМВД России по Еврейской автономной области решением, выраженного в письме ... от 15.03.2023 незаконным, а так же обязании УМВД России по Еврейской автономной области исчислять срок лишения ФИО2*** г.р., уроженца поселка **** (паспорт РФ ...) права управления транспортным средством с 21 декабря 2021 года, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к УМВД России по Еврейской автономной области, заместителю начальника отдела ФИО11. о признании незаконным решения, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Мотивированное решение составлено 08.08.2023.

Судья: А.А.Малеев