Дело № 2а-1279/2023

(УИД №48RS0021-01-2023-001422-34)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 года город Елец Липецкая область

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего Стрельцова С.Н.,

при секретаре Мисриевой А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора г. Ельца Челядиновой Е.Е.,

представителя административного ответчика – администрации городского округа г. Елец по доверенности Калий Д.М.,

представителя заинтересованного лица - председателя ООО «УК Эталон» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г. Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйных объектов,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Ельца обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа г. Елец. В заявлении указал, что прокуратурой г. Ельца проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа г. Елец в районе дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области находится бесхозяйный объект газоснабжения подземный газопровод низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод. Указанное имущество в реестрах государственного имущества и в собственности АО «Газпром газораспределение Липецк» не значатся, правоустанавливающие документы на него никому не выдавались, их собственник не определен. В нарушение действующего законодательства ответчик проявляет бездействии, так как не принял мер к постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного. Бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, потенциальную опасность для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц. Просил: 1) признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта газоснабжения подземного газопровода низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод, незаконным; 2) обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения подземного газопровода низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Ельца Челядинова Е.Е. поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации городского округа г. Елец по доверенности Калий Д.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска.

Председатель заинтересованного лица ООО «УК Эталон» ФИО1 поддержал исковые требования, ссылаясь на те же доводы, что и истец.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Липецк» в судебное заседание не явился. Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела. От АО «Газпром газораспределение Липецк» поступил письменный отзыв на иск, в котором оно поддержало иск прокурора в полном объеме и просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд с учетом мнения представителей сторон и заинтересованного лица счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «Газпром газораспределение Липецк» по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения представителей сторон и заинтересованного лица, изучив письменные объяснения заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск прокурора г. Ельца подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 статьи 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей устанавливает Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее Порядок).

Согласно пунктам 3, 5 Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

На основании статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Статья 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» также предусматривает, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (статья 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец законодательства о безопасности объектов газоснабжения и их антитеррористической защищенности, об учете бесхозяйного имущества.

В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского округа г. Елец в районе дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области находится объект газоснабжения подземный газопровод низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент рассмотрения дела указанные объекты недвижимого имущества не находятся в чьей-либо собственности, владении или пользовании.

Сведений о регистрации за кем-либо права собственности, а также права владения и пользования на указанные объекты недвижимого имущества, в ЕГРН не имеется.

Доказательств обратного администрацией городского округа г. Елец не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон и заинтересованного лица, письмами прокуратуры г. Ельца от 30.03.2023, Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 07.04.2023, МТУ Федерального агентства по управлению государственными имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 16.03.2023, АО «Газпром газораспределение Липецк» от 24.01.2023, от 08.02.2023, от 31.03.2023, администрации городского округа г. Елец от 23.06.2022, актом приемки газопровода в эксплуатацию, схемами газопровода, письмом ООО «УК Эталон» от 25.05.2023, выпиской из ЕГРН.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Прокурор г. Ельца вправе обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, поскольку действует в интересах неопределенного круга лиц, для исключения для граждан возникновения чрезвычайных ситуация и их последствий в виде угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан.

Действующим законодательством на администрацию городского округа город Елец возложена обязанность по организации постановки на учет бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории городского округа город Елец.

Как установлено в судебном заседании спорное имущество не имеет собственника, не находится в законном владении и пользовании юридических и физических лиц.

Согласно ст. 62 КАС РФ применительно к данному делу администрация городского округа г. Елец обязана представить доказательства, обосновывающие их возражения, а именно, что спорное имущество имеет собственника либо иного законного владельца.

Таких доказательств, администрацией городского округа г. Елец по данному делу представлено не было.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что подземный газопровод низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод, не имеют собственника либо иного законного владельца, то есть являются бесхозяйным имуществом.

Поскольку спорные объекты объекты газоснабжения расположены в границах муниципального образования городской округ город Елец, то на администрации городского округа город Елец лежит обязанность по обращению с заявлением о постановке их на учет как бесхозяйных. Непринятие административным ответчиком соответствующих мер свидетельствует о невыполнении им обязанности, установленной законом, и указывает на его бездействие.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца Липецкой области законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для устранения вышеуказанного нарушения, суд учитывает позицию сторон, исходит из объема работ, временных затрат, необходимых для финансового обеспечения выполнения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для взыскания государственной пошлины не имеется, поскольку стороны в силу Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к постановке на учет бесхозяйного объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта газоснабжения подземного газопровода низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод, незаконным.

Обязать администрацию городского округа город Елец Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу данного решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта газоснабжения подземного газопровода низкого давления Ду 108 мм протяженностью 154,8 метра, Ду 57 мм протяженностью 28 метров, надземного газопровода Ду 57 мм протяженностью 3,10 метра от дома №96 по улице Орджоникидзе в городе Ельце Липецкой области дом места врезки в существующий газопровод.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Стрельцов С.Н.

В окончательной форме решение с учетом выходных дней изготовлено 08 августа 2023 года.