Дело № 2а-312/2023

УИД: 60RS0003-01-2023-000438-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Остров Псковской области *** 2023 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Радова Е.В.,

при секретаре Никандровой К.И.,

с участием административного истца - заместителя Островского межрайонного прокурора Чугриной Е.Е.,

представителя административного ответчика Администрации Островского района Г.Н.А., действующей на основании доверенности от *** сроком на 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя Островского межрайонного прокурора Псковской области к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Островского межрайонного прокурора Псковской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая в обоснование иска, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителя ..., в ходе которой в деятельности Администрации Островского района Псковской области выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении. В нарушение требований действующего законодательства ответчиком необходимые меры для снабжения жителей ... питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не принимаются. Водоснабжение указанного населенного пункта отсутствует, в реестре муниципальной собственности муниципального района объектов водоснабжения, расположенных в ... не имеется. Островским межрайонным прокурором по результатам проведенной проверки Главе Островского района *** внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, однако до настоящего времени водоснабжение населенного пункта не организовано. Несоблюдение Администрацией Островского района требований законодательства о водоснабжении нарушает права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, препятствует реализации правомочий владельцев земельных участков по их целевому использованию для строительства жилых домов, подведению к возведенным домам воды. На основании изложенного заместитель Островского межрайонного прокурора Псковской области просит обязать Администрацию Островского района Псковской области обеспечить население ... области питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в Островский городской суд Псковской области, в Островскую межрайонную прокуратуру Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Островского межрайонного прокурора Чугрина Е.Е требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Островского района Псковской области Г.Н.А. исковые требования признала частично, не оспаривая обязанность ответчика обеспечить жителей ... водой, просила установить срок исполнения обязанности 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в связи с необходимостью поведения ряда мероприятий, связанных с определением земельного участка, изысканием денежных средств из бюджета, поиском подрядчика и непосредственным выполнением работ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» урегулированы общие принципы организации органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, возложена на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1);

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2);

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5);

- согласование инвестиционных программ (п. 6);

- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным и Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

Таким образом, действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоснабжения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, и в случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоснабжение, администрация обязана организовать водоснабжение иными способами. При этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей не может быть предрешен судом.

В судебном заседании установлено, что Островской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению жителя д. Радухино Островского района Псковской области, который указывает, что в указанном населенном пункте отсутствует источник питьевой воды (л.д. 12).

Согласно ответа Администрации Островского района Псковской области от *** на обращение жителя ... по вопросу организации водоснабжения, вопрос организации водоснабжения находится на контроле, в весенне-летний период будет осуществлен выезд сотрудника Администрации Островского района совместно с МУП «ЖКХ» Островского района в ... с целью осмотра колодца и определения перечня необходимых мероприятий (л.д. 15).

Островским межрайонным прокурором Главе Островского района Псковской области *** внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения, однако до настоящего времени водоснабжение населенного пункта не организовано (л.д. 21-14).

Как следует из ответа Администрации Островского района от *** на представление Островского межрайонного прокурора от ***, администрацией сельского поселения «Островская волость» в настоящее время проводятся работы по определению земельного участка общего пользования местного значения для осуществления работ по организации источника водоснабжения, администрацией Островского района проводятся мероприятия по поиску потенциального подрядчика на выполнение работ по обустройству исочника водоснабжения (колодец), работы по обустройству колодца планируется выполнить в летний период (л.д. 33).

Согласно справки Иного органа местного самоуправления КУМИ Островского района от ***, на территории д. Радухино сельского поселения «Островская волость» Островского района Псковской области отсутствуют объекты водоснабжения (скважины, башни), принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию «Островский район» и учтенные в реестре муниципальной собственности (л.д. 24).

Таким образом, судом установлено, что несоблюдение Администрацией Островского района вышеуказанных требований законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на достойные условия проживания, обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, препятствует реализации правомочий владельцев земельных участков по их целевому использованию для строительства жилых домов, подведению к возведенным домам воды.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком обязанности по обеспечению населения деревни Радухино Островского района Псковской области питьевой водой, учитывая интересы жителей указанной деревни, а также обстоятельства, объективно необходимые для исполнения судебного решения, принимая во внимание принятые прокурором в адрес ответчика меры реагирования *** об устранении нарушений законодательства, а также, исходя из принципа разумности и справедливости, конкретных обстоятельств дела, суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленный представителем ответчика период в 6 месяцев является значительным по продолжительности и приведет к необоснованно длительному нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора Псковской области к Администрации Островского района Псковской области о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области обеспечить население ... питьевой водой для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения по административному делу сообщить в Островский городской суд Псковской области, в Островскую межрайонную прокуратуру Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Островский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Е.В. Радов