Дело № 2а-1595/2022

УИД 89RS0002-01-2022-002612-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2022 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего: судьи Когаева Г.Ю.

при секретаре судебного заседания: Доржеевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Лабытнанги и Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным, обязывании совершить определенные действия

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением с требованиями о признании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 604-ОД/Ж от 13.10.2022 в части отказа административному истцу в принятии его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей незаконным и включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений с даты подачи заявления.

Требования административного истца мотивированы тем, что им в Администрацию города Лабытнанги были поданы документы для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в рамках программы «Сотрудничество», а также в рамках реализации положений Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ). По результатам экспертизы поданных им документов, 13 октября 2022 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, отказано во включении его в список граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. Также ему было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с п. 2.7.2 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П, в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в районная Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, менее 15 календарных лет. В стаж не был включён период прохождения административным истцом службы в учреждении ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с 23 мая 2000 года по 30 июня 2021 года. Полагает принятым решением нарушены его права, просит о судебной защите.

Административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные административные требования по доводам изложенным в иске и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО2, действующий на основании соответствующей доверенности, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения по существу административного иска, так же ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации города Лабытнанги, в судебное заседание не явился о дате, времени и месте слушания дел извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие в удовлетворении административного иска отказать.

Суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, доводы возражений относительно административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на судебную защиту.

В силу ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 и ч.10 ст.226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 октября 2022 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа издан приказ № 604-ОД/Ж, в соответствии с которым ФИО1 и членам его семьи, отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, явилось отсутствие общей продолжительности стажа работы в районная Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, менее 15 календарных лет (п.п. «а» п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879) (л.д. 21).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу статьи 3 указанного Федерального закона постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879 (далее - Положение), (пункт 1) устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ.

Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства, в том числе и документ, подтверждающий общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия трудовой книжки либо документ, выданный Пенсионным фондом Российской Федерации) (п.п. «г» п. 9 Положения).

Согласно п.п. «а» п. 12(1) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо в статье 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Административным истцом представлена копия трудовой книжки, из которой следует, что с 23 ноября 1993 года по 15 апреля 2000 года он проходил службу в органах внутренних дел в районе Крайнего Севера (ОМВД России по г. Лабытнанги), с 23 мая 2000 года по 30 июня 2021 года он проходил службу в ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО (г. Лабытнанги ЯНАО), непрерывно весь период (л.д. 17).

Указанный выше период прохождения службы не был учтен административным ответчиком при подсчете, со ссылкой на разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, из которых следует, что предоставлением социальных выплат (жилищных субсидий) для приобретения жилых помещений гражданам, которые до выхода на пенсию по старости или пенсию по инвалидности проходили военную службу (службу) в частях и подразделениях, дислоцированных в районах Крайнего Севера и приправленных к ним местностях, в рамках подпрограммы станет возможным только после принятия Правительством Российской Федерации соответствующего законодательного акта о включении срока военной службы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в стаж работы, дающей право на получение жилищной субсидии, установленное Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ. Для получения жилищной субсидии в рамках Федерального закона следует учитывать только трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, который должен составлять не менее 15 календарных лет.

В соответствии с абз.4 ст.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» трудовой стаж – это учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст.20 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в трудовой стаж включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Согласно п.1 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» периоды службы в уголовно-исполнительной системе засчитываются в календарном исчислении в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах внутренних дел Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Следовательно, не включение Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в стаж работы ФИО1 в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» период его службы в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы на территории г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, является незаконным.

Более того, административный истец с 22 декабря 1988 года непрерывно был зарегистрирован и проживал в г. Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 23-31).

Поскольку иных оснований отказа ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей кроме отсутствия стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в установленном размере, приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2022 года № 604-ОД/Ж не содержит, с учетом представленных сторонами доказательств, установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом приказ (решение) нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом №125-ФЗ, и подлежит отмене как незаконный, а право административного истца восстановлению с даты его обращения с соответствующим заявлением (08 сентября 2022 года).

В части заявленных административным истцом требований о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», суд приходит к следующему.

Решением начальника управления жилищной политики Администрации города Лабытнанги от 12 октября 2022 года, ФИО1 отказано во включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с п. 2.7.2 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04 февраля 2022 года N 91-П, в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в районная Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, менее 15 календарных лет (л.д. 19).

Частью 3 статьи 36-3 Закона ЯНАО от 30.05.2005 N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» установлено, что реализация на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, включая постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в Тюменской области, осуществляется в порядке и на условиях, определенных постановлением Правительства автономного округа, с учетом законодательства Тюменской области, а также заключаемых органами государственной власти автономного округа и Тюменской области соглашений.

Согласно п. 1.1 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П (Далее - Порядок), настоящий Порядок разработан в соответствии с государственной программой по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество», утвержденной постановлением Правительства Тюменской области от 30 декабря 2014 года N 705-П, Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденным постановлением Администрации Тюменской области от 24 января 2005 года N 3-пк (далее - постановление N 3-пк), Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 30 мая 2005 года N 36-ЗАО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон N 36-ЗАО).

Из п. 2.4 Порядка следует, что после получения от граждан документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Порядка, и приобщения к ним документов (сведений), полученных в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка, и документов (сведений) в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Порядка, орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), и не позднее чем через 30 рабочих дней со дня регистрации заявлений о постановке на учет принимает решение о постановке гражданина на учет либо об отказе в постановке на учет.

Однако, из поданного ФИО1 административного искового заявления не следует, что им обжалуется решение начальника управления жилищной политики Администрации города Лабытнанги от 12 октября 2022 года, которым административному истцу отказано во включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с указанным Порядком, следовательно отсутствуют правовые основания для удовлетворения его требований о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество», с даты подачи заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить в части.

Признать приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа № 604-ОД/Ж от 13 октября 2022 года в части отказа ФИО1 (членов его семьи) в постановке его на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Возложить на Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа обязанность поставить ФИО1 (членов его семьи) на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с учетом даты его обращения с соответствующим заявлением (08 сентября 2022 года).

В остальной части ФИО1 в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

...

...

...

...