Дело (УИД) №60RS0004-01-2023-000386-57
Дело № 2а-232/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2023 года п.Бежаницы Псковской области
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе
председательствующего судьи Филиппова С.П.,
при секретаре Петровой С.А.,
с участием административного истца – Щ.В..,
представителя административного ответчика - УМВД России по Псковской области, а также представителя заинтересованного лица МО МВД России «Бежаницкий» - начальника Миграционного пункта МО МВД России «Бежаницкий» А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щ.В. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения от 03 июля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Щ.В.. обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения от 03 июля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что является гражданином Литовской Республики, с 90х годов до 2008 года проживал на территории РФ, а после убыл на территорию Литовской Республики. В 2022 году им было принято решение о возвращении в РФ и в декабре 2022 года он пересек границу, однако, в связи с нахождением в розыске, был задержан, помещен под стражу. 23 марта 2023 года Бежаницким районным судом Псковской области в отношении него был вынесен приговор за совершение преступления, предусмотренного п.п. «а,б,в» ч.2 ст.158 УК РФ, от назначенного наказания освобожден, мера пресечения отменена. 05 апреля 2023 года он обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории РФ, однако, решением УМВД России по Псковской области от 03 июля 2023 года в предоставлении временного убежища на территории РФ ему отказано, однако, данное решение он не получал, а, исходя из врученного ему уведомления следует, что основанием для отказа послужило отсутствие обстоятельств, предусмотренных п.1 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах». С данным решением он не согласен, поскольку посягательств на национальную безопасность, общественный порядок, экономическое благосостояние страны не совершал, к административной ответственности не привлекался, освобожден от уголовной ответственности, и в настоящее время проживает на территории РФ вместе с родным сыном и его матерью, являющимися гражданами РФ.
Просит суд признать незаконным решение УМВД России по Псковской области от 03 июля 2023 года об отказе ему предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
В судебном заседании административный истец – Щ.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и пояснил следующее, при создавшейся политической ситуации на территории Литвы, он был вынужден выехать в Россию, так как его преследовали за политические соображения, за высказывания в отношении неправомерных действий ........ Зная, что он находится в России в розыске, он все равно решил выехать в Россию, поскольку нельзя жить в стране, где нельзя высказывать то, что думаешь, не можешь жить, как считаешь нужным. В настоящее время половину территории Литвы заполонила Украина. Они творят, что хотят, а жители Литвы стали никому не нужны. И если кто-то высказывать свое мнение, начинают преследовать и говорить, что «закроем». Поэтому он уехал в Россию, тем более что у него здесь находится сын. Он хочет остаться здесь, в дальнейшем получить гражданство и жить на территории России.
В судебном заседании представитель административного ответчика - УМВД России по Псковской области, он же представитель заинтересованного лица МО МВД России «Бежаницкий» - А.Ю. не согласна с заявленными требованиями. Решение, которое оспаривает Щ.В. законно, обоснованно, документов, подтверждающих его преследование на территории Литвы, не предоставлено. На сегодняшний день у Щ.В. имеются основания для подачи документов на вид на жительство, при наличии действительной визы. Она также поддержала доводы, изложенные в возражении на требования истца, пояснив, что если суд удовлетворит его требования, УМВД России рассмотрит вопрос о предоставлении ему убежища, если будет отказ, то истцу необходимо в трехдневный срок покинуть территорию РФ. Впоследствии он сможет въехать на территорию РФ и подать документы на вид на жительство, но первоначально истцу необходимо выехать в Литву, чтобы получить действующую визу и потом подать документы на вид на жительство при наличии родственных связей. Если документы будут поданы, то ему будет продлеваться виза, без выезда в Литву, поскольку вопрос о предоставлении вида на жительство рассматривается в течение 4 месяцев, истец в этот срок не уложится.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок и основания принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, а такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч.1 ст.17 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
В соответствии с ч.4 ст.4 КАС РФ иностранные граждане имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из этого, а также из положений ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст.14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.
Федеральным законом от 19 февраля 1993 года №4528-1 "О беженцах" (в ред. От 13.06.2023) (далее Закон о беженцах) определены основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В силу ст.1 Закона о беженцах под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений; под временным убежищем возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.2 Закона о беженцах положения настоящего Федерального закона не распространяются на лицо, в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений; которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем; которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Из положений п.п.2 и 3 ст.3 Закона о беженцах признание лица беженцем предусматривает ряд процедур: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
В силу п.3 ст.7 Закона о беженцах решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.
Согласно п.1 и 2 ст.12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
В соответствии с п.7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года (в ред. от 19.07.2023) №274, предусмотренного, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Приказом МВД России от 11 июня 2019 года №376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Пунктом 27 Административного регламента предусмотрено, что при подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются: анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации).
Из положений пунктов 70, 71, 73, 74, 74.2, 74.3 Административного регламента следует, что ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) заполняется на русском языке. Если заявитель не может самостоятельно заполнить ходатайство (заявление) на русском языке, то ходатайство (заявление) заполняется с участием переводчика уполномоченным должностным лицом. Ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).
При подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) уполномоченным должностным лицом проводится опрос заявителя с заполнением анкеты. Анкеты и опросные листы оформляются со слов заявителя уполномоченным должностным лицом, проводящим опрос заявителя, разборчиво от руки либо с использованием компьютерной или машинописной техники, на русском языке. Если заявитель не владеет русским языком, то ему предоставляются услуги переводчика. Каждая страница анкеты подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика). После опроса заявителя с заполнением анкеты с заявителем проводится индивидуальное собеседование с заполнением опросного листа. После окончания индивидуального собеседования уполномоченным должностным лицом или переводчиком (в случае участия переводчика) заявителю зачитываются опросные листы, уточняются возможные противоречия и неточности. Каждая страница опросного листа подписывается заявителем и переводчиком (в случае участия переводчика).
Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.
Судом установлено и как следует из материалов дела, Щ.В., ....... года рождения, является гражданином Литовской Республики, документирован национальным паспортом .......
До прибытия на территорию Российской Федерации Щ.В.. постоянно проживал на территории Литовской Республики в ......., где зарегистрирован по настоящее время, что истец не оспаривается.
09 июня 2008 года в отношении Щ.В. возбуждено уголовное дело №....... по признакам состава преступления, предусмотренного п.п. «а,б,в» ч.2 ст.158 УК РФ. 28 июля 2008 года Щ.В. объявлен в федеральный розыск, 28 сентября 2008 года производство по уголовному делу приостановлено.
18 декабря 2022 года Щ.В. был задержан правоохранительными органами МВД России, 19 декабря 2022 года Щ.В. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,б,в» ч.2 ст.158 УК РФ и 20 декабря 2022 года ему была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В период с 19 декабря 2022 по 13 марта 2023 года Щ.В. содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Псковской области.
13 марта 2023 года Щ.В.. обратился в ОВМ ОМВД России по гор. Великие Луки с ходатайством о предоставлении политического убежища на территории РФ. 20 марта 2023 года решением УМВД России по Псковской области Щ.В. отказано в приеме к рассмотрению ходатайства о предоставлении политического убежища на территории РФ.
В период с 14 марта 2023 года по 23 марта 2023 года Щ.В. находился под домашним арестом. 23 марта 2023 года по приговору Бежаницкого районного суда Щ.В.. был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а,б,в» ч.2 ст.158 УК РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей в доход государства. На основании ч.5 ст.72 УК РФ, Щ.В. полностью освобожден от назначенного наказания в виде штрафа.
05 апреля 2023 года Щ.В. обратился в Миграционный пункт МО МВД России «Бежаницкий» с заявлением о предоставлении временного убежища. Указанное заявление было мотивировано тем, что Щ.В. за свои политические убеждения был подвержен преследованию органами государственной власти Литовской Республики. По возвращении на родину существует большая вероятность, что может быть арестован и привлечен к ответственности.
05 апреля 2023 года Щ.В. подписал заполненную им собственноручно, на русском языке, анкету лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации), в которой также сообщил о том, что просит предоставить убежище по причине политических убеждений и его преследования властями Литовской Республики.
В анкете Щ.В. указал, что 18 декабря 2022 года прибыл на территорию Российской Федерации с целью "деловая поездка". Согласно учетам информационных баз данных МВД России Щ.В. прибыл на территорию РФ 18 декабря 2022 года по однократной деловой визе №....... периодом действия с 13 декабря 2022 года по 12 марта 2023 года, цель поездки – деловая, принимающая организация – ООО .......», г. Москва.
Решением УМВД России по Псковской области от 03 июля 2023 года ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года №4528-1 «О беженцах».
Уведомление о принятом решении Щ.В. было получено 05 июля 2023 года.
Суд полагает, что, если Щ.В. действительно имел обоснованные причины, препятствующие возвращению на родину, он бы незамедлительно, после въезда на территорию Российской Федерации, обратился к органам власти с целью изложения выезда из Литовской Республики. Промежуток времени между въездом Щ.В. на территорию Российской Федерации и его обращением за убежищем в уполномоченный орган свидетельствуют об отсутствии у него нуждаемости в убежище и обращении в уполномоченный орган с целью легализации своего пребывания в России.
Оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении временного убежища мотивированы тем, что наличие иных политических убеждений, отличных от тех, которые разделяются правительством, в отсутствие достаточных доказательств опасения стать жертвой преследования за указанные убеждения не является основанием для прошения о предоставления временного убежища. При этом обстоятельства подачи Щ.В. соответствующего заявления признаны УВМД России по Псковской области, не свидетельствующими о наличии у него обоснованных опасений при возвращении на родину стать жертвой преследования за политические убеждения. Также УМВД России по Псковской области указало на то, что согласно ответу отделения НЦБ Интерпола УМВД России по Псковской области сведения о розыске Щ.В. в учетах Генерального секретариата Интерпола отсутствуют. При принятии оспоренного решения УМВД России по Псковской области акцентировало внимание на том, что доводы Щ.В. о преследовании на территории Литовской Республики носят декларативный характер, а временное убежище заявителем рассматривается как способ легализации на территории Российской Федерации.
ФИО1. о наличии реальной опасности для жизни в случае высылки в Литовскую Республику, и что он преследуется властями Литовской Республики из-за политических убеждений, своего подтверждения не нашли, в виду чего суд их отклонил.
Согласно данным, предоставленным НЦБ Интерпола УМВД России по Псковской области сведения о розыске Щ.В. в учетах Генерального секретариата Интерпола отсутствуют.
Щ.В. в политических, военных, религиозных или общественных организациях на территории Литовской Республики не состоял; личному преследованию ни он, ни члены его семьи ранее не подвергались; при анкетировании каких-либо сведений о наличии у него заболевания, требующего немедленного лечения и невозможности выезда из Российской Федерации, не сообщил.
Обстоятельства наличия ребенка, отцовство которого установлено после подачи заявления, эпизодического общения с матерью ребенка, суд также не усматривает в качестве гуманных побуждений для предоставления временного убежища.
Также суд учитывает, что находясь на территории Российской Федерации в период с 1990-х годов по 2008 года, Щ.В. совершил преступления, предусмотренное уголовным законодательством, действующим на территории Российской Федерации, вместе с тем, Щ.В.. не высказал ни раскаяния, ни сожаления, ни обещания соблюдать его в дальнейшем.
Изложенное позволяет прийти к выводу, что истец проявлял свое пренебрежительное отношение к законодательству, действующему на территории страны пребывания, в то время как установленные нормы права, утверждены с целью обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение Конституционного суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).
Отказ со стороны УМВД России по Псковской области в предоставлении временного убежища на территории РФ Щ.В. отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также соотносится с личностными характеристиками этого иностранного гражданина, не нарушает прав, свобод и законных интересов, а также не создает препятствий к их осуществлению и реализации.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Щ.В. к УМВД России по Псковской области о признании незаконным решения от 03 июля 2023 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 14 августа 2023 года.
Судья: подпись С.П.Филиппов
Копия верна:
Судья: С.П.Филиппов