Дело № 12-1046/2023
УИД 35RS0010-01-2023-011066-43
РЕШЕНИЕ
город Вологда 05 декабря 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Верховцева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации города Вологды на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2023 года №-АП о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2023 года №-АП Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Администрация города Вологды обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения, наличие предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку Главой города Вологды направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований для расселения аварийных домов, в том числе для обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов, однако в достаточном объеме денежные средства выделены не были. Также просит суд восстановить пропущенный срок на подачу жалобы, указывая, что оспариваемое постановление получено 11.09.2023 г.
В судебное заседание представитель Администрации города Вологды не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Установлено, что копия обжалуемого решения Администрацией г. Вологды получена 11.09.2023 г., жалоба поступила в суд 20.09.2023 г.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии пропуска срока.
Статьей 113 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В силу части 2 статьи 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа от 02 июля 2013 года серии ВС №, выданного Вологодским городским судом Вологодской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Вологодской области 26 сентября 2013 года возбуждено исполнительное производство №, предмет исполнения: обязать администрацию города Вологды предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма, соответствующее санитарно-техническим нормам и требованиям, с учетом 1/5 доли собственности квартиры <адрес>.
Указанным постановлением Администрации города Вологды установлен 5- дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.
Поскольку должник в срок, установленный судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, их не исполнил, установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
30 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении Администрации города Вологды к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Однако, как следует из буквального толкования норм действующего законодательства, для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ необходимо наличие следующих условий:
- вынесение постановления о наложении штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;
- установление судебным приставом-исполнителем нового срока для исполнения неимущественного требования исполнительного документа;
- неисполнение должником данного требования во вновь установленный срок.
Таким образом, фактически при вынесении 30.08.2023 постановления о привлечении к административной ответственности, не исследован вопрос о наличии вступившего в законную силу постановления о наложении на Администрацию города Вологды штрафа по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ в рамках исполнительного производства №.
Кроме того, в силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
В соответствии с пунктом 2.3 решения Вологодской городской Думы от 23 июня 2006 года № 108 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде» составление проекта бюджета города Вологды осуществляется Администрацией города Вологды.
Согласно пункту 3.2 вышеуказанного решения Администрация города Вологды вносит на рассмотрение в Вологодскую городскую Думу проект решения о бюджете города Вологды на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.
При вынесении 30.08.2023 постановления о привлечении к административной ответственности, судебным приставом не дана оценка тому, что именно Администрация города Вологды наделена полномочиями на составление проекта бюджета города Вологды; не дана надлежащая оценка представленным Администрацией города Вологды письму в адрес Главы города Вологды от 18 ноября 2022 года № о внесении поправок в проект бюджета города Вологды на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов на предмет того, являются ли указанные письма предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, соответствовало ли внесение предложений о поправках порядку и срокам составления проекта соответствующего бюджета.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
жалобу Администрации города Вологды удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 30 августа 2023 года №-АП отменить.
Возвратить дело на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Вологодской области ГМУ ФССП России.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.
Судья Л.Н. Верховцева