Решение по делу № 2А-10764/2022 от 14.02.2023

16RS0<номер изъят>-73

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

П. Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>,

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

г. Казань Дело №2а-1307/2023

14 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сафина Р.И.,

при секретаре Петряковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административных соответчиков ФИО4,

представителя заинтересованного лица АО «Сетевая компания» ФИО5,

представителя заинтересованного лица ООО УК «Капитал-Траст-Инвест» ФИО6,

заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Министерство экологии и природных ресурсов Республике Татарстан (далее – административный истец) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что в адрес административного истца в течение 2020 года поступали многочисленные жалобы по факту сброса отходов по адресу: <адрес изъят>. В ходе государственного санитарно-экологического обследования территории Советского района г. Казани выявлены факты несанкционированного складирования строительных отходов. <дата изъята> старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан совместно с главным специалистом-экспертом Росреестра по РТ произведен осмотр и обмер земельных участков по адресу: <адрес изъят>. В ходе осмотра проводился обмер территории несанкционированного складирования строительных отходов, расположенного к северу от земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

Согласно результатам обмера, ориентировочная площадь несанкционированного складирования строительного мусора составляла 7654,47 кв.м., из которых 3163,46 кв.м. - на землях неразграниченной государственной собственности.

<дата изъята> в рамках выездного задания инспектором Управления совместно с государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель Росреестра осуществлен выезд на соседний земельный участок по ранее выданному предостережению. Согласно пояснительной записке захламление отходами не устранено, в том числе захламление выявлено на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> на площади 141,09 кв.м, и на земле неразграниченной государственной собственности на площади 2433,27 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Управлением в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее — Исполком г.Казани) и МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее — <адрес изъят>, Администрация)(исх. <номер изъят> от <дата изъята>) направлялась претензия на устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, согласно которой предоставлялся срок 30 дней на добровольное устранение нарушения. Претензия получена адресатами <дата изъята>.

<дата изъята> поступило письмо (исх.<номер изъят> от <дата изъята>) <адрес изъят> о проведении мероприятий по определению собственника земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>. Однако, в вышеуказанной претензии речь идет о земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и землях с неразграниченной государственной собственностью.

Административный истец указывает, что до настоящего времени административным ответчиком действия по ликвидации свалки не совершены. В результате чего, на вышеуказанной территории образована свалка отходов. Ненадлежащее выполнение административным ответчиком установленных законом обязанностей по очистке земель захламления, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Кроме того, нахождение свалок на необорудованном для данных целей месте способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов по адресу: <адрес изъят>, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> и земля с неразграниченной государственной собственностью; обязать ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» в 3-х месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов по указанному адресу.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО <адрес изъят>», АО «Сетевая компания», ООО УК «Капитал-Траст-Инвест», ЗПИФ рентный "Казанский земельный инвестиционный фонд", ФИО1, ФИО7 , ФИО3.

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> в судебное заседание явилась, административный иск не признала.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» в судебное заседание явилась, пояснила, что собственник земельного участка должен убрать мусор.

Представитель ООО УК «Капитал-Траст-Инвест» и ФИО7 разрешение заявления оставили на усмотрение суда.

Иные участники судебного разбирательства не явились, надлежащим образом извещены.

Вывод о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, сделан судом также и на основании положений частей 8-10 статьи 96 КАС РФ, сведений, содержащихся в материалах административного дела о надлежащем извещении участвующих в деле лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями о начавшемся судебном разбирательстве, и отсутствия заявлений от таких лиц о невозможности получения сведений из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ):

распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Законом N 137-ФЗ или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1);

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Закона N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно статьи 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании части 24 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом <дата изъята> положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят>, к полномочиям Администрации относится участие в ликвидации несанкционированных свалок.

Пунктом <дата изъята> указанного положения предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогична норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования г. Казани».

В соответствии с пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что в связи с неоднократным поступлением в Центральное территориальное управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обращений граждан по факту нарушения природоохранного законодательства, старшим специалистом третьего разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, совместно с главным специалистом-экспертом Росреестра по РТ произведен осмотр и обмер земельных участков по адресу: <адрес изъят>. В ходе осмотра проводился обмер территории несанкционированного складирования строительных отходов, расположенного к северу от земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

Управлением в адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и МКУ «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (исх. <номер изъят> от <дата изъята>) направлялась претензия на устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, согласно которой предоставлялся срок 30 дней на добровольное устранение нарушения. Претензия получена адресатами <дата изъята>.

<дата изъята> поступило письмо (исх<номер изъят> от <дата изъята>) <адрес изъят> о проведении мероприятий по определению собственника земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>. Однако, в вышеуказанной претензии речь идет о земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и земле с неразграниченной государственной собственностью.

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» уклоняется от выполнения требований ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным, нарушающим гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

В данном случае, суд отмечает, что как после получения претензии от <дата изъята>, так и после извещения административных ответчиков о дне судебного заседания, какие-либо действия по разрешению вопроса по факту ликвидации несанкционированной свалки отходов административными ответчиками совершено не было.

Также, для суда неубедительны доводы административного ответчика о том, что свалку ликвидировать невозможно, поскольку невозможно определить местоположение свалки. Из имеющейся в материалах дела заключения выездного обследования <номер изъят> В (1) от <дата изъята> следует, что государственным инспектором проведено обследованием на участке по адресу: <адрес изъят>.

В ходе обследования производилось координирование части земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>. По результатам обмера установлено следующее:

Земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> с уточненной площадью 3028 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят> принадлежащий на праве собственности ФИО7 , вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

На земельном участке осуществляется складирования мусора общей площадью 4502,63 из них:

- 2433,27 кв.м из земель неразграниченной государственной собственности;

- 1479,28 кв.м из земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

- 448,99 кв.м из земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>;

- 141,09 кв.м из земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>

Каталог координат контрольных замеров:

<номер изъят>

Доводы представителя административных ответчиков о том, что складирование мусора на землях неразграниченной государственной собственности и земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> осуществлено заинтересованным лицом ФИО3, ничем не подтверждены.

При таких обстоятельствах, суд отмечает, что указанная свалка не относится к числу вновь образованных, функционирует продолжительное время. Доказательств принятия исчерпывающих мер по ликвидации данной несанкционированной свалки административными ответчиками суду не представлено и материалы дела не содержат. Суд также отмечает, что даже с момента возбуждения административного дела в суде, административные соответчики не предприняли никаких мер по исполнению требований закона для ликвидации выявленной несанкционированной свалки мусора на указанном земельном участке.

Данное обстоятельство свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» своих обязанностей, предусмотренных названными выше нормативными актами.

Следовательно, неисполнение данных требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> Советского района г. Казани.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, учитывая возможность ликвидации свалки путем выделения дополнительных денежных средств, суд считает необходимым обязать МКУ «Администрация Советского района ИК МО г. Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 16:16:120602:339 и земель с неразграниченной государственной собственностью.

При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани», выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и земель с неразграниченной государственной собственностью.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят> и земли с неразграниченной государственной собственностью, согласно приложенного каталога координат контрольных замеров (л.д. 24).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Р.И. Сафин

Копия верна

Судья Р.И. Сафин

Мотивированное решение составлено 17.02.2023