Дело № 2а–2-89/2023

64RS0030-02-2023-000064-77

Решение

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Синёвой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области был проведен мониторинг с целью повышения качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения. В результате проведенного мониторинга было установлено, что в границах Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение не определена. В результате чего администрация Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает население Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования в нарушение требований закона.

Для обеспечения населения Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, в с. Альшанка и с. Шиловка Екатериновского района Саратовской области, расположенных на территории Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, имеется четыре подземных источника водоснабжения, а именно: артезианских скважин.

Кроме этого, по представленным административными ответчиками в Северо-Западный территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области сведениям об объектах водоснабжения, находящихся на территории Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, для вышеуказанных артезианских скважин, находящихся в собственности Екатериновского муниципального района Саратовской области, не разрабатывались проекты зон санитарной охраны.

Таким образом, администрация Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области и администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области организуют и обеспечивают подачу воды населению Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

тем самым нарушив требования: ст. 2, 11, 8, 18 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.5; 1,6; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области и администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона № 1, сооружение № 1, кадастровый номер 64:12:100501:713; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона № 2, сооружение №1, кадастровый номер 64:12:000000:765; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Шиловка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №, обязать администрацию Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приняв меры по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение года с момента вступления в законную силу решения суд и получению санитарно – эпидемиологических заключений на проектную документацию зон санитарной охраны по указанным выше адресам.

Представитель административного истца – главный специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению на территории Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области являются подземные источники, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Шиловка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №, однако проекты ЗСО на данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, имеющимся в материалах дела, данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находятся на праве собственности у Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, а также учитывая признание одним из административных ответчиков административного иска и принятие его судом, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме этого, суд полагает, что предложенный административным истцом срок для устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, по принятию мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение года с момента вступления в законную силу решения суда, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению допущенных нарушений административным ответчиком суду не заявлялись.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>/ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории Альшанского муниципального образования Екатериновского района Саратовской области, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Шиловка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №.

Обязать администрацию Альшанского муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приняв меры по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение года с момента вступления в законную силу решения суда и получению санитарно – эпидемиологических заключений на проектную документацию зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории Альшанского муниципального образования Екатериновского района Саратовской области, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Альшанка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Шиловка, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья