РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Домодедово 07 декабря 2023 года

Судья Домодедовского городского суда <адрес> Захаров Р.П., при секретаре Чуловой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3 на постановление №МК от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №МК от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях", и учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник по доверенности ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3, его обжаловал, просил отменить, производство по делу прекратить. В жалобе защитник ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", которым установлены особенности осуществления данных видов контрольных мероприятий, к осуществлению которых применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Заявитель отмечает, что разъяснениями Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году" обращено внимание, что указанные особенности применяются вне зависимости от организационно-правовой формы контролируемого лица. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается. ГБУ МО «Мосавтодор» является бюджетным учреждением и осуществляет деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Уставом и Государственным заданием, выдаваемым Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры <адрес>. Кроме того, отмечается, что обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, а работы по уборке полосы отвода автомобильной дороги регионального значения «Шебанцево-Голубино-Глотаево» (2.8 км. – 3,55 км.) в городском округе Домодедово были выполнены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом из МП СКПДИ.

Защитник ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также добавил, что в соответствии с выданными в адрес ГБУ МО «Мосавтодор» предписанием навалы мусора были ликвидированы в установленный в нем срок ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО4 показал, что является должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, процедура вынесения которого была осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Очаговый навал мусора по адресу указанном в обжалуемом постановлении, был устранен после вынесения предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременную и (или) некачественную уборку мест общественного пользования, мест массового посещения и отдыха, нарушение норм и правил озеленения и содержания зеленых насаждений, а равно нарушение порядка и условий содержания территории, установленных нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением №МК от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, вынесенным в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, ГБУ МО «Мосавтодор» привлечено к административной ответственности за нарушение пунктов 3.1.2, 3.1.5, ДД.ММ.ГГГГ, 3.4.2, 9.1 Правил благоустройства территории городского округа <адрес>, утвержденных решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства территории городского округа Домодедово), выразившемся в том, что ГБУ МО «Мосавтодор» не обеспечило надлежащее состояние территории – полосы отвода региональной автомобильной дороги «Шебанцево-Голубино-Глотаево», расположенной по адресу: <адрес>, д. Сонино, ООТ «Зелёная Роща». Территория содержится в загрязнённом состоянии, вблизи автомобильной дороги имеется очаговый навал бытового мусора объёмом около 8 куб. метров.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 и 10 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "О благоустройстве в <адрес>" юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории <адрес>, обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства <адрес>.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона. Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории <адрес>.

Распоряжением Министерства благоустройства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р-15 в целях реализации <адрес> №-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в <адрес>" утвержден регламент содержания объектов благоустройства <адрес> и технологические карты содержания объектов благоустройства <адрес>, согласно п. 8 гл. XXXVI которого установлена ежедневная очистка контейнерной площадки, уборка мусора вокруг контейнера и погрузка его в контейнер.

Согласно пункту 3.1.2 Правил благоустройства территории городского округа Домодедово минимальный перечень работ по содержанию прилегающих территорий включает в себя в том числе очистку территории от загрязнений.

В пункте ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанных правила установлено, что лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

Проезжая часть, обочины, полосы отвода, разделительные полосы автомобильных и железных дорог, тротуары и расположенные на них остановки должны быть очищены от загрязнений (пункт 3.4.3 Правил благоустройства территории городского округа Домодедово).

Кроме того, собственники (правообладатели) зданий, строений, сооружений, помещений в них, земельных участков участвуют в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством <адрес>, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами, разработанными во исполнение Правил (пункт 9.1).

Обстоятельства совершения ГБУ МО «Мосавтодор» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях" подтверждаются фотофиксацией административного правонарушения, полученной с применением специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи: Автоматизированный комплекс с использованием интеллектуальной нейронной сети видеофиксации нарушений с предустановленным программным обеспечением SC_IMVS-RM3 (инвентарный №, заводской номер вычислителя: gust-1560121030590). Сертификат об утверждении типа измерений и свидетельство о поверке на данное техническое средство были представлены.

Согласно материалам дела зафиксированная фото-фиксацией полоса отвода региональной автомобильной дороги «Шебанцево-Голубино-Глотаево», расположенная по адресу: <адрес>, д. Сонино, ООТ «Зелёная Роща» находится на земельном участке с кадастровым номером №. Согласно данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии указанный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ МО «Мосавтодор».

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо оценило имеющиеся доказательства в их совокупности и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ГБУ МО «Мосавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ "<адрес> об административных правонарушениях".

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В рассматриваемом деле должностным лицом определен порядок привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности в соответствии с положениями ч.1 ст. 2.6.2, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы о необходимости составления протокола об административном правонарушении и обязательном участии лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении являются не состоятельными.

В соответствии с п. 7 Письма Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> «О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году» ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» распространяются только на решение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении посредством составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, фиксируемым через фото-видео аппаратуру.

Организационно-правовая форма привлеченного административной ответственности юридического лица не имеет правового значения за совершение административных правонарушений в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи.

Постановление о привлечении ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №МК от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника территориального отдела № территориального управления Главного управления содержания территорий <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора <адрес>, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО4 в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» оставить без изменения, жалобу защитника ГБУ МО «Мосавтодор» на данное постановление – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течении 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Р.П. Захаров