Дело № 2а-2287/2023
УИД 75RS0025-01-2023-003996-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе
председательствующего судьи Шокол Е.В.,
при секретаре Потехиной Н.К.,
с участием старшего помощника прокурора Читинского района Забайкальского края Шарафутдинова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административном иску прокурора Читинского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Читинский район» о признании бездействия незаконным и обязании к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района Забайкальского обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за исполнением требований действующего законодательства администрацией муниципального района «Читинский район» установлено, что уполномоченным органом власти не проведены в установленный ежегодным планом проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 02.12.2022 г. № 2324, в редакции постановления от 29.05.2023 г. № 1110, срок мероприятий муниципального земельного контроля в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское».
В связи с этим, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» выражающееся в не проведении в установленный ежегодным планом проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 02.12.2022 г. № 2324 в редакции постановления от 29.05.2023 г. № 1110, срок мероприятий муниципального земельного контроля в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское». Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность до 31.12.2023 г. провести в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское», мероприятия муниципального земельного контроля. Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по проведению дорожных работ на подъезде к СНТ «Железнодорожник 4» на участке дороги 76250 ОП МР 76250-033, протяженностью 1,897 км. Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 01.03.2024 провести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожные работы на подъезде к СНТ «Железнодорожник 4» на участке дороги 76250 ОП МР 76250-033, протяженностью 1,897 км, в том числе: профилирование проезжей части дороги; установить предупреждающие и информационные дорожные знаки, наименования объекта (р. Никулиха); обеспечить на мосту через ручей удерживающее автомобильное ограждение; устранить углубления и выступы между железобетонными плитами моста; установить продольный деформационный шов моста; произвести стяжку продольных плит моста.
Определением суда от 29.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Железнодорожник 4».
В судебном заседании старший помощник прокурора Читинского района Забайкальского края Шарафутдинов М.В., административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Уточнил иск в части срока исполнения администрацией обязанности проведения в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское», мероприятия муниципального земельного контроля, указав срок исполнения - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель администрации муниципального района «Читинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно представленным пояснения следует, что муниципальный земельный контроль в отношении СНТ «Железнодорожник 4» расположенный на территории сельского поселения «Елизаветинское» проводит ревизию, в результате проверки будут выявлены заброшенные участки, на основании статьи 225 ГК РФ признаны и поставлены на бесхозяйный учет. Ремонт участка протяженностью 1,897 км автомобильной дороги «Подъезд к СНТ Железнодорожник – 4» произведен в текущем году в рамках муниципального контракта на содержание улично-дорожной сети муниципального района «Читинский район». Профилирование проезжей части участка протяженностью 1,897 км автомобильной дороги «Подъезд к СНТ Железнодорожник – 4» произведено. Ремонт искусственного сооружения в виде мостового сооружение через реку Никулиха невозможен, так как он расположен на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, Оленгуйское лесничество, в составе лесных кварталов: 41, часть квартала 26, 27, 42, категория земель: земли лесного фонда, поэтому отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район». Ремонт сооружения повлечет за собой нецелевое использование средств дорожного фонда муниципального района, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Представитель заинтересованного лица СНТ «Железнодорожник 4» ФИО1, действующая на основании доверенности, требования прокурора поддержала и просила удовлетворить.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 20 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений относится к вопросам местного значения муниципального района.
Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 72 Земельного кодекса РФ).
В границах сельских поселений Читинского района осуществление муниципального земельного контроля регламентировано Положением о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории муниципального района «Читинский район», утвержденным решением Совета района от 22.03.2011 № 208 (далее - Положение).
В силу п. 4.1 Положения основной формой муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок исполнения в том числе физическими лицами законодательства Российской Федерации в области использования земель.
Плановые проверки в отношении земельных участков граждан проводится не чаще одного раза в год на основании ежегодного плана, утверждаемого постановлением администрации муниципального района «Читинский район» (п. 4.3 Положения).
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» предусмотрено, что допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.
Частью 3 статьи 56 Федерального закона от: 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» определено, что без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с ч.ч. 1,4 ст. 14, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, за пределами населенных пунктов поселений, организация и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах местного значения, включая, помимо прочего разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий (ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении дорог местного значения осуществляется за счет местных бюджетов. Она включает в себя в том числе текущий и капитальный ремонт автомобильных дорог.
Органы местного самоуправления обязаны поддерживать состояние дорог местного значения в соответствии с техническим требованиями ГОСТ Р 50597- 2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Читинского района в ходе осуществления надзора за исполнением требований действующего законодательства администрацией муниципального района «Читинский район» установлено следующее.
Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 02.12.2022 г. №2324 утвержден ежегодный план проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год».
Постановлением от 29.05.2023 г. № 1110 в указанный план внесены изменения, а именно: добавлено проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское», проведение которых запланировано на август текущего года.
В нарушение утвержденного плана указанные мероприятия муниципального земельного контроля до настоящего времени не проведены.
Кроме того, согласно приложению к постановлению администрации муниципального района «Читинский район» от 23.03.2022 № 516, подъезд к СНТ «Железнодорожник 4» на участке дороги 76250 ОП МР 76250-033, протяженностью 1,897 км, относится к дорогам местного значения.
В результате осмотра данного участка дороги обнаружено, что мост через ручей Никулиха находится в аварийном состоянии, разрушены соединения между элементами настила, разрушен колесоотбойный брус.
Выявленные нарушения являлись предметом проверки ОМВД России по Читинскому району в марте-апреле 2020 г., по результатам которой 30.04.2020 г. в адрес администрации муниципального района внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, ремонт мостового сооружения не осуществлен.
Из представленных суду доказательств установлено следующее.
Согласно постановлению администрации муниципального района «Читинский район» № 2324 от 02.12.2022 г. «Об утверждении ежегодного плана проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год» утвержден ежегодный план проверок муниципального земельного контроля администрации муниципального района «Читинский район» в отношении физических лиц на 2023 год (л.д. 20).
18.04.2023 г. в администрацию муниципального района «Читинский район» направлено требование заместителя прокурора Читинского района Вальсова М.Г. № 286ж-2023/Прдп-27-23 от 18.04.2023 - в срок не позднее 02.05.2023 рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района. В течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, в том числе: провести в отношении брошенных земельных участков товарищества мероприятия муниципального земельного контроля; осуществить комплекс мероприятий по постановке на учет объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории товарищества, для последующей их передачи в собственность края, приняв при необходимости меры, направленные на недопущение возникновения от них ландшафтных пожаров; привести подъезд к товариществу в нормативное состояние (л.д. 11-17).
Согласно ответу главы администрации муниципального района «Читинский район» от 10.05.2023 г. указанное представление рассмотрено администрацией района с участием помощника прокурора Читинского района Шарафутдиновым М.В. Сообщено, что брошенные земельные участки, которые расположены на территории СНТ «Железнодорожник 4», включены в план-проект проведения внеплановых проверок физических лиц по Читинскому муниципальному району на 2023 год, утвержден постановлением от 02.12.2022 г. № 2324 «Об утверждении ежегодного земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год» и постановлением от 19.04.2023 г. №736 «О внесении изменений в постановление от 02.12.2023 г. № 2324». Технический план на сооружение электроэнергетики изготавливался представителем СНТ «Железнодорожник 4» самостоятельно и в адрес администрации представился в некорректном виде. Росреестр данный технический план не принимал в обработку, соответственно отдел муниципального имущества администрации направил его на доработку представителям СНТ «Железнодорожник 4», а именно ЗАО «Читагражданпроект». 05.04.2023 г. ЗАО «Читагражданпроект» в адрес администрации направили скорректированный технический план электросетевого комплекса СНТ «Железнодорожник 4» и в этот же день был направлен необходимый пакет документов в Росреестр для дальнейшей постановки на бесхозяйный учет указанного комплекса. Однако регистратором Росреестра заявление на обработку документов по постановке на учет не были приняты, так как ответы с ведомств были составлены некорректно, как на одно сооружение, а не комплекс. Скорректированные запросы были направлены в ведомства. На текущую дату ответы на запросы получены частично и после получения всех ответов отделом муниципального имущества администрации будут возобновлены мероприятия по постановке на бесхозяйный учет вышеуказанного электросетевого комплекса (л.д. 18-19).
Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 1110 от 29.05.2023 г. «О внесении изменений и дополнений в план проверок на 2023 г. утвержденный в постановлении №2324 от 02.12.2022 г. «Об утверждении ежегодного плана проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год» внесены изменения в приложение в постановлению администрации муниципального района «Читинский район» № 2324 от 02.12.2022 г. «Об утверждении ежегодного плана проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год». Добавлен в план (проект) проведения внеплановых проверок физических лиц по Читинскому муниципальному району на 2023 г. в отношении 126 объектов на территории СНТ «Железнодорожник 4» (л.д. 24).
10.10.2023 г. администрация муниципального района «Читинский район» в адрес прокуратуры направила ответ, согласно которому установлено, что проверка по земельным участкам СНТ «Железнодорожник 4» не проводилась в связи с длительным отсутствием специалиста по земельному контролю с декабря 2022 г. по май 2023 г. В мае 2023г. был принят специалист по земельному котролю ФИО2, с большой загруженностью контроль не был проведен. В настоящее время специалист находится в отпуске с последующим увольнением. Энергосетевой комплекс расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, сп «Елизаветинское», СНТ «Железнодорожник 4» принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости 21.06.2023 г., № (л.д. 29).
Согласно постановлению администрации муниципального района «Читинский район» № 116 от 25.01.2023 г. «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района «Читинский район» следует, что подъезд к СНТ «Железнодорожник 4» на участке дороги 76250 ОП МР 76250-033, протяженностью 1,897 км, относится к дорогам местного значения сп «Елизаветинское» (п. 33) (л.д. 30-31).
Согласно справке ОМВД по Читинскому району от 27.10.2023 г. установлено, что при обследовании мостового сооружения через р. Никулиха автодорога «подъезд к СНТ «Железнодорожник 4» выявлены ряд недостатков несоответствующих требованиям безопасности дорожного движения таких как: отсутствие предупреждающих и информационных дорожных знаков, наименований объектов (р. Никулиха), согласно ПОДД; отсутствует удерживающее автомобильное ограждение; наличие углублений и выступов между железобетонными плитами; отсутствует продольный деформационный шов; отсутствует стяжка продольных плит. Не соответствуют требования ГОСТ 50597 2017 «требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 32).
Постановлением администрации муниципального района «Читинский район» № 1040 от 29.12.1994 г. «О предоставлении земельных участков в собственность членам садоводческого товарищества №4 «Железнодорожник» локомотивного депо Чита в пади Глубокая» земельные участки переданы членам садоводческого товарищества №4 «Железнодорожник» в частную собственность.
Согласно представленному ответу администрации муниципального района «Читинский район» от 02.11.2023 г. установлено, что мостового сооружение через реку Никулиха невозможен, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого определено как: Забайкальский край, Читинский район, Оленгуйское лесничество, в составе лесных кварталов: 41, часть квартала 26, 27, 42, категория земель: земли лесного фонда. Ремонт сооружения повлечет за собой нецелевое использование средств дорожного фонда муниципального района, что является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.
До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
Таким образом, в нарушении п.п. 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 подъезд к СНТ «Железнодорожник 4» также не обустроен дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865.
В данном случае прослеживается не исполнение администрацией муниципального района «Читинский район» мероприятий муниципального земельного контроля в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское». Бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по осуществлению мероприятий муниципального земельного контроля в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское», нарушает права и законные интересы как Российской Федерации, так и неопределенного круга лиц, поскольку осуществление муниципального земельного контроля направлено на проверку соблюдения требований к охране земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, предотвращение причинения ущерба окружающей среде, а также на соблюдение требований к охране жизни и здоровья человека, предотвращение негативного (вредного) воздействия хозяйственной деятельности на земельных участках на здоровье граждан.
Доказательств обратного суду не представлено.
Непринятие мер по устранению имеющихся нарушений угрожает безопасности дорожного движения, а значит жизни, здоровью и имуществу граждан - участников дорожного движения, индивидуализировать круг которых не представляется возможным.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» выражающееся в не проведении в установленный ежегодным планом проверок муниципального земельного контроля в отношении физических лиц на 2023 год, утвержденным постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 02.12.2022 г. № 2324 в редакции постановления от 29.05.2023 г. № 1110, срок мероприятий муниципального земельного контроля в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское».
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу провести в отношении собственников земельных участков, расположенных в СНТ «Железнодорожник 4» на территории сельского поселения «Елизаветинское», мероприятия муниципального земельного контроля.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Читинский район» по проведению дорожных работ на подъезде к СНТ «Железнодорожник 4» на участке дороги 76250 ОП МР 76250-033, протяженностью 1,897 км.
Возложить на администрацию муниципального района «Читинский район» обязанность в срок до 01.03.2024 провести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожные работы на подъезде к СНТ «Железнодорожник 4» на участке дороги 76250 ОП МР 76250-033, протяженностью 1,897 км, в том числе:
- профилирование проезжей части дороги;
- установить предупреждающие и информационные дорожные знаки, наименования объекта (р. Никулиха);
- обеспечить на мосту через ручей удерживающее автомобильное ограждение;
- устранить углубления и выступы между железобетонными плитами моста;
- установить продольный деформационный шов моста;
- произвести стяжку продольных плит моста.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Шокол Е.В.
Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.