Дело №а-725/2023

УИД №RS0№-52

Решение в окончательной форме изготовлено и оглашено 30.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2023 года а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи Лебедевой И.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6, представителя административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию МО «<адрес>» на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка, площадью 1127182 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3305002:2128, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения административному истцу направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для получения земельного участка под сенокошение для личных потребностей надлежит предоставить заверенную администрацией выписку из похозяйственной книги о количестве животных, находящихся в домохозяйстве. При осуществлении предпринимательской деятельности по сенокошению в заявлении на предоставление земельного участка надлежит указать статус – индивидуальный предприниматель либо глава КФХ с приложением подтверждающих статус документов.

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку без законных оснований административный ответчик требует предоставить вместе с заявлением документы, приложение которых в соответствии со ст. 39.17, 39.15, 39.6 ЗК РФ не предусмотрено и не обязательно. Кроме того, отказ администрации МО «<адрес>» не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Административный истец просил признать решение администрации МО «<адрес>» о непредоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка площадью 1127182 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3305002:2128, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>, незаконным; обязать администрацию МО «<адрес>» принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов сроком на 3 года указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО6 заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности, пояснил, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» на основании постановления главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФГБУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» (ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз») ФИО4 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.17 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, перечень сведений, подлежащих включению в заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также документы, которые необходимо прилагать в соответствующему заявлению, указаны в п.п. 1-2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО «<адрес>» на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года земельного участка, площадью 1127182 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3305002:2128, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 административному истцу направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что для получения земельного участка под сенокошение для личных потребностей ему надлежит предоставить заверенную местной администрацией выписку из похозяйственной книги о количестве животных, находящихся в его домохозяйстве. При осуществлении предпринимательской деятельности по сенокошению в заявлении на предоставление земельного участка надлежит указать свой статус – индивидуальный предприниматель либо глава крестьянского (фермерского) хозяйства, с приложением подтверждающих статус документов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены в ст. 39.16 ЗК РФ. Указанный перечень является исчерпывающим.

Из материалов дела следует, что поступившее в администрацию МО «<адрес>» заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов содержит необходимые сведения, указанные в п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ. К указанному заявлению ФИО1 были приложены копия паспорта заявителя, а также выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, что согласуется с требованиями п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, в рассматриваемом случае основание для отказа указанное административным ответчиком в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в виде непредоставления заявителем дополнительных документов, которые, в свою очередь, не предусмотрены вышеуказанными положениями земельного законодательства, является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика в качестве основания для отказа в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка ссылался на то обстоятельство, что испрашиваемый последним земельный участок предоставлен ФГБУ «Управление «Адыгеямелиоводхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования, однако к указанному доводу суд относится критически.

Действительно, в ходе судебного разбирательства установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:3305002:2128, относящийся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление мелиорации и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>» на основании постановления главы администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, ответ администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованный ФИО1, не содержит ссылки на те обстоятельства, на которые указывает представитель административного ответчика в своих возражениях на административные исковые требования.

Представителем административного ответчика суду представлена направленная ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за исх. № копия дополнения к ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что испрашиваемый им земельный участок ранее предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем не представляется возможным выделение испрашиваемого земельного участка. Однако, указанное обстоятельство суд не принимает во внимание, поскольку данное дополнение к ответу на обращение ФИО1 направлено заявителю по истечении установленного законом срока для рассмотрения соответствующего обращения.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный ответчик необоснованно в своих возражениях ссылается на те обстоятельства, которые не являлись основаниями для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 и не были указаны в качестве таковых в письменном ответе администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доказательств наличия указанных в письменном ответе оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, вопреки положениям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика.

В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию МО «<адрес>» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду сроком на 3 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 01:05:3305002:2128, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «сенокошение», расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: И.А. Лебедева