Дело №12-866/2023

28RS0004-01-2023-007777-24

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием защитника ООО «Россзолото» Анненковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО УК «КИЛОНОВА» - Управляющей организации ООО «Россзолото» - ФИО1 на постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3155-3156/Ц от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Россзолото»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3155-3156/Ц от 20 июля 2023 года ООО «Россзолото» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель ООО «Россзолото» - ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что за аналогичные нарушения (отраженные в оспариваемом постановлении) постановлением гос. инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ЕВ №3139-3140/Ц от 19.07.2023 к административной ответственности привлечено должностное лицо «Россзолото» - главный инженер ООО УК «КИЛОНОВА» ЮН, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Данный штраф уплачен ЮН 28.07.2023 года. Кроме того, за аналогичные нарушения постановлением гос. инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ЕВ № 3172-3173/Ц от 20.07.2023 года к административной ответственности был привлечен водитель ООО «Россзолото» КС, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В ООО УК «КИЛОНОВА», являющуюся управляющей организацией ООО «Россзолото» на основании договора от 30.06.2020 года, по трудовому договору № 7 от 20.02.2023 принят работник ЮН на должность главного инженера. 04.05.2023 года генеральным директором ООО УК «КИЛОНОВА» утверждена должностная инструкция главного инженера, в соответствии с которой в должностные обязанности главного инженера входят, в том числе: оформление разрешающих документов по перевозки опасных и негабаритных грузов; оформление разрешительные документы на перевозку опасных и негабаритных грузов, проводить технические осмотры ТС и СМ с обязательными требованиями безопасности подтверждающих его допуск к участию в дорожном движении и эксплуатации (п. 2.15); проводить в установленном порядке предрейсового контроля технического состояния ТС и СМ (п. 2.16); осуществлять контроль за ведение (заполнение) журнала предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, за соблюдение требований о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, за ведение (заполнение) журнала регистрации контроля технического состояния транспортного средства (пункты 2.17, 2.18). Кроме того, приказом ООО УК «КИЛОНОВА» № 31 от 02.05.2023 года на ЮН возложена ответственность и контроль: за перевозку опасных грузов; за ведение (заполнение) журнала предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; за соблюдение требований о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра; за ведение (заполнение) журнала регистрации контроля технического состояния транспортного средства; за соблюдение требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Также на ЮН возложена обязанность обеспечить производственные участки действующей разрешительной документацией, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении, в том числе оснащения транспортных средств, самоходных машин, техники аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, а также система «Платон». Таким образом, в ООО «Россзолото» назначено ответственное за осуществление вышеуказанных мероприятий должностное лицо. Кроме того, согласно п. 1.1 приказу ООО УК «КИЛОНОВА» № 2 от 10.01.2023 года «О порядке ведения кадрового делопроизводства», за сотрудниками отдела кадров закреплена обязанность проверять подлинность документов на официальных сайтах, которые имеются в открытом доступе. Водитель КС был ознакомлен с должностной инструкцией, согласно которой в его обязанности входит управление специальным оборудованием автомобиля с соблюдением правил техники безопасности, оформление путевых документов, обеспечение контроля за правильностью наполнения цистерны, соблюдение инструкции по перевозке отдельных видов опасных грузов. У водителя КС при перевозки ГСМ имелось надлежащее документальное сопровождение с соблюдением предусмотренных законодательством условий. Кроме того, транспортное средство ИВЕКО-АМТ 693924, государственный регистрационный номер <***>, оснащено аппаратурой спутниковой навигацией, что подтверждается выпиской из электронного паспорта транспортного средства 164301011613948, в котором указаны сведения об идентификационным номере устройства вызова экстренных оперативных служб 8970177000064892790. Таким образом, полагает, что ООО «Россзолото» были приняты все зависящие от него меры с целью соблюдения требований законодательства, предотвращения вменяемых правонарушений. В рассматриваемом случае должностное лицо действовало вопреки воле юридического лица, против установленных юридическим лицом норм и требований, направленных на соблюдение требований законодательства. Также полагал возможным применить к юридическому лицу, в случае установления вины, положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа административным наказанием в виде предупреждения.

Срок на обжалование постановления не пропущен, поскольку копия постановления, согласно отчету об отслеживании почтового отправления № 80098586866437, получена привлекаемым лицом 27 июля 2023 года, жалоба сдана зарегистрирована в суде 04.08.2023 года.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 на доводах жалобы настаивала, просила либо заменить вид наказания на предупреждение, либо прекратить производство по делу.

Законный представитель ООО «Россзолото» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Обеспечена явка защитника в судебное заседание. Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об в полном объеме, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 под опасным грузом понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.

В соответствии с п. 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. N 2200, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1957 г. (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Приложение А ДОПОГ содержит общие положения и положения, касающиеся опасных веществ и изделий.

Приложение В ДОПОГ «Положения, касающиеся транспортного оборудования и транспортных операций» устанавливает требования, касающиеся экипажей, оборудования и эксплуатации транспортных средств, а также документации при перевозке опасных грузов.

Согласно подраздела 8.1.2.2 ДОПОГ на транспортной единице должны находиться следующие документы, если положения ДОПОГ требуют их составления:

a) свидетельство о допущении к перевозке, предусмотренное в разделе 9.1.2, на каждую транспортную единицу или ее элемент;

b) свидетельство о подготовке водителя, предписанное в разделе 8.2.1;

c) разрешение на перевозку, предписанное в пунктах 5.4.1.2.1 с), 5.4.1.2.3.3, 2.2.41.1.13 и 2.2.52.1.8.

Согласно пункту 8.2.1.1 ДОПОГ водители транспортных средств, перевозящих опасные грузы, должны иметь свидетельство, выданное компетентным органом и удостоверяющее, что они прошли курс подготовки и сдали экзамен на знание специальных требований, которые должны выполняться при перевозке опасных грузов.

Порядок выдачи свидетельств о подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.07.2020 № 265.

Приказом Минтранса №265 утверждены следующие положения:

- решение об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, принимается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и (или) территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - территориальный орган Ространснадзора) и оформляется удостоверением об утверждении курсов подготовки водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы;

- информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, реализующих основные программы профессионального обучения (программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих и программы повышения квалификации рабочих, служащих), допущенных к подготовке водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

- проведение экзамена для проверки необходимого объема знаний водителей автотранспортных средств, перевозящих опасные грузы, осуществляется комиссией, сформированной на основании распоряжения Минтранса России (далее - экзаменационная комиссия).

-Экзамены проводятся экзаменационной комиссией в форме письменного экзамена или в форме комбинированного экзамена (письменного и устного). Экзамен считается сданным, если кандидат правильно ответил не менее чем на 75 процентов поставленных вопросов.

- Свидетельство о подготовке водителя автотранспортного средства, перевозящего опасные грузы, выдается территориальным органом Ространснадзора при условии успешной сдачи кандидатом экзамена и наличия заявления о получении свидетельства о подготовке водителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено следующее:

- Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

- При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

- Установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии с пунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 "Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования". Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства.

- По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 24 мая 2023 года в 18 часов 35 минут по адресу: Амурская обл., Зейский р-н, км 0 автомобильной дороги «Зея-Снежногорск» было выявлено, что ООО «Россзолото» осуществляло деятельность по перевозке опасных грузов транспортным средством (IVECO-AMT 693924 государственный регистрационный номер ***) под управлением водителя КС, не имеющим свидетельства о подготовке водителя к перевозке опасных грузов, а именно: свидетельство о подготовке водителя КС к перевозке опасных грузов являлось недействительным. Кроме того, при аналогичных обстоятельствах было выявлено, что ООО «Россзолото» осуществляло перевозку опасных грузов транспортным средством (IVECO-AMT 693924 государственный регистрационный номер ***) под управлением водителя КС с нарушением правил перевозки опасных грузов, а именно, к перевозке опасных грузов допущено транспортное средство, не оснащенное в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По данному факту в отношении ООО «Россзолото» составлены протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО №3155-3156/Ц от 20 июля 2023 года ООО «Россзолото» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе актом постоянного рейда № 838 от 24.05.2023 г., протоколом опроса водителя КС, копией свидетельства ДОПОГ о подготовке водителя, протоколом изъятия вещей и документов, другими материалами дела.

Имеющиеся в деле доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, получили надлежащую правовую оценку применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Доводы, приведенные в жалобе, относительно наличия у водителя КС надлежащего документального сопровождения, оснащенности транспортного средства IVECO-AMT 693924 государственный регистрационный номер *** аппаратурой спутниковой навигации, принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по недопущению выявленных административным органом нарушений ранее являлись предметом рассмотрения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, правомерно, мотивированно отвергнуты оспариваемым постановлением. Оснований для переоценки доводов в этой части у суда не имеется, новых обстоятельств в подтверждение приведенных доводов привлекаемым лицом не приведено. Привлечение должностных лиц, работников юридического лица к дисциплинарной ответственности не влияет на назначение юридическому лицу наказания за допущенные им административные правонарушения. Само по себе несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с выводами должностного лица, отраженными с оспариваемом постановлении, не являются основанием для переоценки таких выводов, отмены оспариваемого постановления.

Ссылка заявителя на возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В рассматриваемом случае из материалов дела данная совокупность обстоятельств не усматривается.

Возможность назначения ООО «Россзолото» административного наказания в виде предупреждения была рассмотрена должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, такая возможность правомерно исключена, поскольку нарушение требований перевозки опасных грузов безусловно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что, по смыслу приведенных положений КоАП РФ, исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение. При этом совершение ООО «Россзолото» однородного административного правонарушения впервые было учтено при назначении юридическому лицу наказания в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства.

Административное наказание ООО «Россзолото» назначено с учетом требований КоАП РФ, фактических обстоятельств дела, в пределах предусмотренных законом санкций частей 1, 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Россзолото» допущено не было.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3155-3156/Ц от 20 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ и ч. 2 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ООО «Россзолото» оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Россзолото» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин