14RS0№-07
Дело №а-5842/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 09 июля 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №38» (с углубленным изучением отдельных предметов) ГО «город Якутск», Управлению образования Окружной администрации ГО «город Якутск» о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Якутска обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая на то, что прокуратурой города Якутска в ходе осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов детей проведена проверка по поступившей информации Якутского отдела вневедомственной охраны филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по РС (Я)» от 12.03.2025 года вх. № 8310/8-184 соблюдения учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Просит возложить на муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа N?38» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить камеры наружного видеонаблюдения, установить оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации (окна, двери), установления периметрального уличного освещения на территории объекта (территории) образовательного заведения, расположенного по адресу: <...>. Обязать Управления образования Окружной администрации ГО «город Якутск» профинансировать мероприятия антитеррористической защищённости Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа N?38» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск».
09.06.2025 года определением суда привлечены в качестве заинтересованного лица МКУ «Городская дорожно-транспортная служба» ГО «город Якутск».
В судебном заседании помощник прокурора города Якутска Морозов М.А. заявил отказ от иска в части исковых требований об установлении оборудования на первом этаже помещения, для охраны с установкой в нем охранной сигнализации (окна, двери) в связи с исполнением. С учетом частичного отказа, иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №38» (с углубленным изучением отдельных предметов) ГО «городя Якутск» по доверенности ФИО1 исковое заявление признал, пояснил, что в части освещения строительством линии наружного освещения занимается МКУ "Городская дорожно-транспортная служба" в рамках муниципальной программы «Светлая столица».
Ответчик Управление образования ОА г.Якутска, заинтересованные лица Якутский отдел вневедомственной охраны филиала ФГКУ УВО ВНГ России по РС(Я), МКУ "Городская дорожно-транспортная служба" ГО "город Якутск" на судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлены.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N? 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N? 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
Часть 2 статьи 23 Закона об образовании предусматривает, что в Российской Федерации устанавливаются тип образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности в т.ч. относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
В соответствии с пунктом 2 ч. 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) образовательной организации.
несовершеннолетних обучающихся, работников Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона N? 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно пункту «д» части 4 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N? 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (часть 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 N? 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N? 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно пункту 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 20 Требований, предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В силу п.25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно письму Минкомсвязи России от 10.04.2020 N ЛБ-С-088-8929 «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности» санитарными нормами и другими нормами законодательства определены требования к территории общеобразовательной организации, в том числе к обеспечению ее безопасности и сохранности.
Выездная совместная проверка с Якутским отделом вневедомственной охраны - филиал Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по РС(Я) от 03.03.2025 показала, что в деятельности МОБУ «Средняя общеобразовательная школа N?38» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск» выявлены нарушения в части установления дополнительных камер наружного видеонаблюдения, оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем охранной сигнализации (окна, двери), установления периметрального уличного освещения.
Ранее по факту выявленных нарушений, прокурором в адрес директора учреждения 28.03.2025 за исх. N? 15-2025/Прдп959-25-20980035 внесено представление с требованием принятия мер, направленных на устранение нарушений.
01.04.2025 за исх. N?08-19\61 и.о. директором представлена информация о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, с отражением сведений о том, что нарушения в связи с отсутствием денежных средств не устранены.
Согласно Акту обследования проверки инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещения) от 08.07.2025 составленному инспектором Росгвардии ФИО2 в присутствии представителя школы ФИО1 на территории школы недостаточно освещения, требуется наружная камера, обзор недостаточен.
В нарушение пункта 20, 25 Требований, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N? 1006 в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа N?38» (с углубленным изучением отдельных предметов) городского округа «город Якутск», расположенного по адресу: <...> отсутствуют камеры наружного видеонаблюдения и периметральное уличное освещение, в связи с чем создаётся реальная опасность возникновения травматизма, причинение вреда жизни и здоровью в случае возникновения террористической угрозы, что нарушает гарантированное ст. 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, а также гарантированное ст. 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а именно - нарушение интересов несовершеннолетних (малолетних), их родителей осваивающих образовательные программы в учреждениях, а также педагогических коллективов и иных лиц, посещающих данные учреждения.
Руководствуясь приведенными нормами права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий антитеррористической безопасности в учреждении.
С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.
Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения культуры, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников учреждения.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №38» (с углубленным изучением отдельных предметов) ГО «городя Якутск», Управлению образования Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.
Обязать Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №38» (с углубленным изучением отдельных предметов) ГО «городя Якутск» в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить камеры наружного видеонаблюдения, установить периметральное уличное освещение на территории объекта (территории) образовательного заведения, расположенного по адресу: <...>.
Обязать Управление образования Окружной администрации города Якутска профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №38» (с углубленным изучением отдельных предметов) ГО «город Якутск».
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.
Судья Л.И. Маркова
Копия верна: п/п
Судья Л.И. Маркова
Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2025 года.