РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 февраля 2025 года дело № 2а-187/2025
г.Слободской Кировской области УИД 43RS0034-01-2024-002310-23
Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Куликовой В.В., при секретаре Мансуровой Н.Л., с участием представителей административного ответчика: главы муниципального образования «Шиховское сельское поселение» ФИО1, ФИО2 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать стационарное уличное освещение,
Установил:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области о понуждении принять меры по организации освещения улиц. В обоснование иска указал, что с 22 февраля 2023 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Улица не оснащена объектами наружного освещения, обращение в администрацию по данному вопросу не привело к решению проблемы. Полагая свои права нарушенными, уточнив требования, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в невыполнении мероприятий по организации стационарного уличного освещения на территории: Кировская <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность провести мероприятия по организации стационарного уличного освещения на территории <адрес>.
В судебное заседание административный истец ФИО3 и его представитель ФИО4 не явились, представили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, на административных исковых требованиях настаивают.
Глава Шиховского сельского поселения ФИО1 и представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признали, суду пояснили, что в настоящее время у административного ответчика имеются два неисполненных решения Слободского районного суда Кировской области об организации уличного освещения в других населенных пунктах <адрес> в бюджете отсутствуют. Вместе с тем администрацией постоянно ведётся работа по выполнению мероприятий по наружному освещению, ФИО3 дан ответ о том, что реальное выполнение его требований возможно в 2027 году. Содержанием дороги по <адрес> занимается администрация, в летний период времени производится грейдирование, подсыпка щебнем, однако по данной улице нет плотной застройки, граждане фактически не проживают, в связи с чем при решении вопросов освещения администрация и депутаты Шиховского сельского поселения в первую очередь принимают решения по более густозаселенным районам. В случае удовлетворения требований просили установить срок исполнения решения не ранее 2027 года. Также глава поселения отметил, что освещение других улиц в <адрес> частично организовано с привлечением денежных средств граждан, проживающих там, по <адрес> первоначальный собственник земельных участков отказался от помощи в решении данного вопроса, полагая освещение улицы обязанностью администрации.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Слободской» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и рассмотрения дела надлежащим образом, письменной позиции по делу не представил.
Заслушав представителей административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.
План организации уличного освещения в населенных пунктах муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области на 2024-2025 утвержден решением Шиховской сельской думы №23/138 от 28.02.2024 (с учетом изменений и дополнений, внесенных решениями Шиховской сельской думы от 03.06.2024 и от 31.10.2024), <адрес> в плане отсутствует (том 2 л.д.28-29).
26.11.2024 ФИО3, являясь собственником земельного участка в <адрес>, обратился к главе администрации Шиховского сельского поселения с заявлением, в котором просил организовать уличное освещение по <адрес> (том 1 л.д.8).
03.12.2024 ФИО3 дан ответ, что его обращение было рассмотрено 29.11.2024 Шиховское сельской думой, принято решение об отказе в организации данного мероприятия. Дополнительно разъяснено, что по мере реализации Плана организации уличного освещения на 2025-2026 годы возможна корректировка последнего в 2026 году с учетом исполнения ранее включенных мероприятий и наличия финансирования (том 1 л.д.9-10, 91-95).
Согласно статье 1 Федерального Закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 2 статьи 7 Закона Кировской области от 29 декабря 2004 года № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», пунктом 5 статьи 8 Устава муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области к вопросам местного значения данного сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 12 Закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).
В силу статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).
Указанная деятельность, согласно части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам в безопасных условиях такого движения, а также обеспечения и сохранности автомобильных дорог.
Согласно пункту 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее - ГОСТ Р 50597-2017), средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.
Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. При этом в пункте 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 в таблице 8 приведены показатели максимальной и средней горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, улиц населенных пунктов.
В пункте 5.1.11 ГОСТ Р 55706-2013. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 08 ноября 2013 года № 1360-ст (далее - ГОСТ Р 55706-2013), приведены в таблице 4 значения средней освещенности и ее равномерности на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений.
В силу п.3.10 ГОСТ Р 55706-2013 утилитарное наружное освещение - это стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках и в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.
С учетом вышеизложенного суд приходит выводу о том, что лицом, обязанным организовать надлежащее содержание дорог, в том числе организовать наружное утилитарное освещение (стационарное уличное освещение, как его именует истец), является администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области.
Представителями административного ответчика не оспаривалось, что автомобильная дорога общего пользования, расположенная на улице <адрес>, является собственностью муниципального образования Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области, и в настоящее время на ней отсутствует утилитарное наружное освещение, что нарушает права жителей вышеназванного населенного пункта, в том числе ФИО3, на благоприятные условия проживания, создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения.
Вопреки доводам стороны ответчика о необходимости привлечения к участию в деле всех собственников земельных участков по ул.<адрес>, ФИО3 при подаче иска действовал от своего имени, полагая свои права нарушенными. Указание им в иске о нарушении прав граждан отсутствием надлежащего освещения не свидетельствует о подаче им иска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку ФИО3 с 22.02.2023 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, по данному адресу зарегистрирован по месту жительства с 03.01.2025. Таким образом, в соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ судом установлено нарушение прав и законных интересов именно истца, как собственника дома по <адрес>.
Отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, необходимых для организации утилитарного освещения, на что указано представителями административного ответчика, как и наличие иных судебных решений, возлагающих обязанность по организации освещения на других улицах в деревнях Шиховского сельского поселения, не освобождает ответчика от выполнения возложенных в силу закона обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.
При этом суд отклоняет доводы ответчика о том, что фактически по <адрес> отсутствует жилая застройка, поскольку это не влияет на право истца как собственника уже построенного дома на безопасное движение по дороге, ведущей к его земельному участку. Как установлено в судебном заседании, несмотря на близость земельного участка истца к автодороге Киров-Боровица, возможен подъезд к дому <адрес> и с другой стороны с иных улиц <адрес>, в связи с чем суд возлагает обязанность по организации освещения на всей улице <адрес>.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о допущенном администрацией Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области незаконном бездействии и, как следствие этого, о возложении на административного ответчика обязанности организовать наружное утилитарное освещение на улице <адрес>.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом изложенного, поскольку исполнение решения предполагает осуществление администрацией сельского поселения действий, направленных на технологическое присоединение новых энергопринимающих устройств к электрическим сетям, административным ответчиком представлены сведения о необходимости проведения согласования с филиалом «Кировэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье», что потребует времени, также административным ответчиком представлены локальные сметные расчеты, предполагающие значительные денежные вложения при организации наружного утилитарного освещения, суд, руководствуясь критерием разумности, в целях соблюдения баланса прав и интересов сторон определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск ФИО3 - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области, выразившееся в неисполнении обязанности по организации наружного утилитарного освещения на улице <адрес>.
Возложить на муниципальное образование Шиховское сельское поселение Слободского района Кировской области в лице администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН <***>) обязанность в срок в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать наружное утилитарное освещение на улице <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Судья подпись В.В. Куликова
Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2025 года