Судья Шашкова Е.Н. Дело № 21-433/2023

УИД 37RS0013-01-2023-000751-30

РЕШЕНИЕ

город Иваново 28 ноября 2023 года

Судья Ивановского областного суда Кузнецова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющей обязанности Главы Южского муниципального района Ивановской области ФИО2 на решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (№) Администрация Южского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), привлечена к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, постановление уточнено путем указания даты совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ, жалоба Администрации Южского муниципального района Ивановской области оставлена без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, исполняющая обязанности главы Южского муниципального района Ивановской области ФИО2, полагая постановление должностного лица и решение судьи незаконными, необоснованными, несправедливыми, просит их отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указывает на отсутствие вины Администрации во вмененном ей в вину правонарушении, связанном с непредоставлением сироте ФИО1 жилого помещения. Администрация не имела возможности для соблюдения норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. Согласно закону Ивановской области от 19.12.2022 года №76-ОЗ Южскому муниципальному району Ивановской области выделено 3 973 035,00 рублей на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В 1 квартале 2023 года Администрацией размещались 4 извещения о проведении запроса котировок на приобретение жилых помещений, по итогам котировок заключены 4 муниципальных контракта на общую сумму 3 722 861,24 рублей. Администрацией направлен запрос в Департамент социальной защиты населения Ивановской области для выделения дополнительной субвенции бюджету Южского муниципального района для исполнения решений Палехского районного суда Ивановской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилого фонда. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ Департамента социальной защиты населения Ивановской области о перераспределении остатков субвенций бюджетам городских округов и муниципальных района не ранее ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ повторно направлен запрос для выделения дополнительной субвенции бюджету Южского муниципального района. Денежные средства на исполнение полномочий субъекта Российской Федерации в размере 3775444,96 рублей Департаментом социальной защиты населения Ивановской области были предоставлены лишь в июле 2023 года. В июле 2023 года размещены еще 4 извещения о проведении запроса котировок на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Путем запроса котировок в августе 2023 года, после вынесения решения суда, заключены еще 4 муниципальных контракта на приобретение жилых помещений. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Защитник Администрации Южского муниципального района Ивановской области, а также ФИО1 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО3, представитель прокуратуры Южского района Ивановской области в судебное заседание не явились, о дате, времени, месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.

При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в отсутствие неявившихся лиц. Отводов и ходатайств не заявлено.

Изучив доводы жалобы и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что на основании решения Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № на Администрацию Южского муниципального района Администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории <адрес>.

На основании данного решения начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника был взыскан исполнительский сбор. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск Администрации Южского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику вновь вынесено требование об исполнении исполнительного документа в срок - до ДД.ММ.ГГГГ, врученное представителю Администрации ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования судебного пристава в установленный срок, по результатам проведенной прокуратурой Южского района проверки, заместителем прокурора Южского района Волковой Н.А. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о возбуждении в отношении Администрации Южского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 17.15 КоАП РФ.

Вывод судьи о виновности Администрации Южского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, основан на совокупности исследованных доказательств, изложенных в решении, нормы права применены правильно.

Факт совершения указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств, которым при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволили должностному лицу и судьей районного суда признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства об исполнительном производстве.

Оснований для иной юридической оценки действий Администрации не имеется.

Принимая обжалуемые акты, должностное лицо и судья Палехского районного суда Ивановской области обоснованно сочли, что Администрация имела возможность для соблюдения законодательства об исполнительном производстве, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Иного из материалов дела не следует.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом. В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Положениями ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 105, 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до ДД.ММ.ГГГГ решение суда не было исполнено, в отношении Администрации Южского муниципального района правомерно вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Южского муниципального района в неисполнении решения суда и, соответственно, в совершении административного правонарушения несостоятельны.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование из соответствующего бюджета не является основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, в связи с чем не является основанием, исключающим административную ответственность Администрации.

После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района по результатам проведения торгов заключила муниципальные контракты на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, были заключены договоры найма жилого помещения, но ФИО1 жилое помещение фактически не было представлено. В июле 2023 года на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений, Южскому муниципальному району на 2023 год выделено дополнительно 3 775 444,96 рублей. После вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией Южского муниципального района по результатам проведенных торгов заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заключены договора найма жилых помещений. ФИО1 жилое помещение фактически представлено не было.

В соответствии с п. 5 ст. 8, п. 2 ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» (далее - Закона Ивановской области № 7-ОЗ) дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области, а средства на реализацию передаваемых полномочий местным бюджетам на предоставление жилых помещений предоставляются из областного бюджета в виде субвенции.

Согласно Закону Ивановской области от 19 декабря 2022 года № 76-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» с учетом Закона Ивановской области от 5 июля 2023 года № 37-ОЗ «О внесении изменений в Закон Ивановской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений выделено 7748479,96 рублей (3973035 рублей + с учетом дополнительной субвенции 3775444,96 рублей), что, возможно, недостаточно для обеспечения вышеуказанной категории детей жилыми помещениями.

Вместе с тем в соответствии со ст. 8.2 Закона Ивановской области №7-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Кроме того, положениями ст.8.4 Закона Ивановской области №7-ОЗ предусмотрена возможность прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в частности, путем принятия закона Ивановской области, в том случае, если реализация государственных полномочий становится невозможной.

Собственные финансовые средства на предоставление жилья ФИО1 Администрацией Южского муниципального района не использовались, невозможность их использования документально не подтверждена.

Доводы Администрации о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок по независящим от нее причинам были правомерно и убедительно отклонены судьей районного суда, в том числе с учетом общего срока исполнения судебного акта.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу Администрации не усматривается.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена судьей в порядке, предусмотренном ст. 30.6 КоАП РФ. Всем доводам жалобы, имеющим правовое значение, дана надлежащая оценка. Установленные фактические обстоятельства дела и мотивы принятого решения приведены.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемых процессуальных актов не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Южского муниципального района Ивановской области оставить без изменения, жалобу исполняющей обязанности главы Южского муниципального района Ивановской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Кузнецова