Решение по делу № 2А-1779/2023 от 09.03.2023

Дело №2а-1779/2023

42RS0№-13

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.

С участием помощника прокурора <адрес> Сластениной М.В.

при секретаре: Будловой К.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

09 марта 2023г.

дело по административному исковому заявлению <адрес> к ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>-Кузбасса обратился с административным исковым заявлением к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. в интересах неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что <адрес> в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части выявления ограничений, связанных с управлением транспортным средством у лиц, состоящих на учёте в Новокузнецком наркологическом диспансере, выявлены граждане, имеющие противопоказания на управление транспортными средствами.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, имея право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории «В, B1 (AS), С, С1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД УМВД России по <адрес>, состоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» с <данные изъяты> «<данные изъяты>». Последний раз находился на приеме у врача <данные изъяты>-нарколога ДД.ММ.ГГГГ, было назначено медико-социальное обследование психолога и анализ на содержание СDТ. Однако к назначениям не приступил и по настоящее время от наблюдения нарколога уклоняется. Имеет медицинские противопоказания для управления транспортными средствами.

Статьей 28 Закона № 196-ФЗ определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, каковыми являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

Законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение, наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

ФИО1 находился на диспансерном наблюдении в ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» с ДД.ММ.ГГГГ, после выписки из стационарного наркологического отделения, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил лечение, выписан в связи с нарушением режима отделения (продолжал употреблять наркотические средства («соли», «миксы»). За время диспансерного наблюдения врача <данные изъяты>-нарколога посещал не регулярно, неоднократно проходил лечение (2014, 2015, 2017, 2018, 2019 годах) в стационарном наркологическом отделении ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер». Последний раз находился на приёме у врача <данные изъяты>-нарколога ДД.ММ.ГГГГ, было назначено медико-социальное обследование психолога и анализ крови на содержание СDТ. Однако к назначениям не приступил и по настоящее время от наблюдения нарколога уклоняется. Сведений о ремиссии нет, нуждается в диспансерном наблюдении врача <данные изъяты>-нарколога, так как не достиг срока ремиссии 3 года.

При таких обстоятельствах управление транспортными средствами ФИО1 может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Просит прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами.

Водительское удостоверение №, категории «В, «В1(АS), С, С1 М», выданное ФИО1 26.01.2021г. РЭО ОГИБДД УМВД России по <адрес>, признать недействительным.

ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> внести соответствующую запись о прекращении действия водительского удостоверения №, категории «В, В1(АS), С, С1, М», выданного ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в интегрированную базу данных АИПС «Водитель».

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: УМВД России по <адрес>, ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер», о чем вынесено определение.

Помощник прокурора <адрес> Сластенина М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД Управления МВД России по <адрес> в лице Управления МВД России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал административные исковые требования.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ КО «Новокузнецкий наркологический диспансер» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании представила медицинское заключение врача <данные изъяты>-нарколога в отношении ФИО1, заверенную надлежащим образом копию медицинской карты <данные изъяты> <данные изъяты> ФИО1, поддержала административные исковые требования, пояснив, что ФИО1 нуждается в диспансерном наблюдении врача <данные изъяты>-нарколога, так как не достиг срока ремиссии, достаточного для прекращения диспансерного наблюдения. ФИО1 приглашен на приём к врачу <данные изъяты>-наркологу с целью проведения специализированных медицинских диагностических мероприятий с целью определения срока ремиссии, однако пока на прием не явился.

Административный ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявил.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав помощника прокурора <адрес>-Кузбасса, представителей заинтересованных лиц, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе <данные изъяты> 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и <данные изъяты> состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 23.1 названного закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются <данные изъяты> (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (действовало до 01 сентября 2022 года) утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому общим медицинским противопоказанием для водителей автомобилей всех категорий является наличие <данные изъяты> "<данные изъяты>". Больные <данные изъяты>" допускаются к управлению транспортными средствами категории "A, B, C, D" лишь при наличии стойкой ремиссии.

Согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 года N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" водители автомобилей, которые имеют психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, допускаются к управлению транспортным средством при стойкой ремиссии.

В соответствии с п. 12 приложения N 2 Приказа Минздрава РФ N 1034н от 30.12.2015 года "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи, с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации от 02 июля 1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (далее Федеральный закон N 3185-1) одним из видов <данные изъяты> психиатрической помощи является диспансерное наблюдение (часть 1).

Решение вопросов о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей<данные изъяты><данные изъяты>, назначенной руководителем медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в <данные изъяты> условиях, или комиссией врачей-<данные изъяты>, назначенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (часть 2).

Мотивированное решение комиссии врачей-<данные изъяты> оформляется записью в медицинской документации. Решение об установлении или прекращении диспансерного наблюдения может быть обжаловано в порядке, установленном разделом VI настоящего Закона (часть 3).

В силу статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 323-ФЗ), диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих <данные изъяты>, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений <данные изъяты>, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных <данные изъяты>, наркоманиями и токсикоманиями" (далее приказ Минздрава СССР N 704) в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим <данные изъяты>, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений <данные изъяты>, утвержденной названным выше Приказом, диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены <данные изъяты>: хронический <данные изъяты>, наркомания, токсикомания.

В соответствии с пунктом 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года N 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с <данные изъяты> "<данные изъяты> зависимости".

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно карточки операции с ВУ от ДД.ММ.ГГГГ ГИБДД Управления МВД России по городу Новокузнецку, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ имеет водительское удостоверение ДД.ММ.ГГГГ, выданное ДД.ММ.ГГГГ, категории «В, В1(АS), С, С1, М».

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение, наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

В соответствии с Медицинским заключением ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 взят на диспансерное наблюдение в ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» в октябре 2013г. после проведения обследования в наркологическом отделении ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер», в процессе которого были установлены клинические признаки употребления наркотических средств, соответствующих критериям <данные изъяты>: «<данные изъяты>» (Код <данные изъяты> по <данные изъяты>). Посещал врача <данные изъяты>-нарколога с периодической регулярностью до февраля 2019 года. В дальнейшем и по настоящее время на приглашения не реагирует, врача <данные изъяты>-нарколога не посещает. ФИО1 нуждается в диспансерном наблюдении врача <данные изъяты>-нарколога, так как не достиг срока ремиссии, достаточного для прекращения диспансерного наблюдения.

На основании приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю психиатрия-наркология и порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» нуждается в диспансерном наблюдении врача <данные изъяты>-нарколога, так как не достиг срока ремиссии три года.

На основании Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Постановления правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами» до окончания диспансерного наблюдения в ГБУЗ «Новокузнецкий наркологический диспансер» является не годным к управлению транспортными средствами.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 196-ФЗ имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Мотоцикл, автомобиль и иные транспортные средства, как источники повышенной опасности создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление же мото- и автотранспортными средствами лицами, имеющими, медицинские противопоказания указанному виду деятельности, способно усугубить эту вероятность, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам, обеспечения безопасности дорожного движения.

В нарушение перечисленных нормативных требований водитель ФИО1 при наличии <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>» обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что является условием потенциального нарушения права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, в связи с чем, действие права ФИО1 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД УМВД России по <адрес>, категория «B, B1 (AS), С, С1, M».

Обязать ФИО1 в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу возвратить водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ категория «B, B1 (AS), С, С1, M» в Отдел ГИБДД Управления МВД России по <адрес>.

ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> внести соответствующую запись о прекращении действия водительского удостоверения № категория «B, B1 (AS), С, С1, M», выданного 26.01.2021г. в интегрированную базу данных АИПС «Водитель».

Решение в части прекращения действия права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. на управление транспортными средствами подлежит немедленному исполнению, но может обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Решение изготовлено в окончательной форме 09.03.2023г.

Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи____________

Секретарь с/з К.Н. Будлова

«09» марта 2023 г.

Подлинник документа подшит в деле № 2а-1779/2023 Центрального районного суда <адрес>